Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opoluz 15 lutego 2016 r., sygn. akt II SO/Op 1/16

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 8 grudnia 2015 r., S. G. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu o wyłączenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu od prowadzenia sprawy o sygn. akt [...], dotyczącej przywrócenia stosunków wodnych. Zażądała także wyznaczenia innego Samorządowego Kolegium Odwoławczego do prowadzenia przedmiotowej sprawy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Wniosek należało odrzucić.

Przedmiotem wniosku S. G., złożonego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu jest żądanie wyłączenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, od rozpoznania sprawy administracyjnej dotyczącej przywrócenia stosunków wodnych.

Zasady i tryb wyłączenia organu administracji publicznej regulują art. 25 i art. 26 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.). Zgodnie z nimi, organ podlega wyłączeniu od załatwienia sprawy dotyczącej interesów majątkowych:

1. 1) jego kierownika lub osób pozostających z tym kierownikiem w stosunkach określonych w art. 24 § 1 pkt 2 i 3 K.p.a.;
2. 2) osoby zajmującej stanowisko kierownicze w organie bezpośrednio wyższego stopnia lub osób pozostających z nim w stosunkach określonych w art. 24 § 1 pkt 2 i 3 K.p.a.

W przypadku wyłączenia organu sprawę załatwia:

1. 1) w okolicznościach przewidzianych w art. 25 § 1 pkt 1 K.p.a. - organ wyższego stopnia nad organem załatwiającym sprawę;
2. 2) w okolicznościach przewidzianych w art. 25 § 1 pkt 2 K.p.a. - organ wyższego stopnia nad organem, w którym osoba wymieniona w tym przepisie zajmuje stanowisko kierownicze.

Stosownie do przywołanych przepisów, organ wyższego stopnia może do załatwienia sprawy wyznaczyć inny podległy sobie organ. W razie gdy natomiast osobą wymienioną w art. 25 § 1 pkt 2 K.p.a. jest minister albo prezes samorządowego kolegium odwoławczego, organ właściwy do załatwienia sprawy wyznacza Prezes Rady Ministrów.

Z powyższych regulacji ustawowych wynika jednoznacznie, że wniosek o wyłączenie organu od rozpoznania sprawy nie leży w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych. Stosownie bowiem do treści art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.).

Z powyższych względów brak jest podstaw do rozpoznania wniosku o wyłączenie organu od rozpoznania sprawy administracyjnej przez sąd administracyjny, a zatem wniosek ten podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. w związku z art. 64 § 3 P.p.s.a., Sąd odrzuci wniosek jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Wobec tego, Sąd działając na zasadzie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. w związku z art. 64 § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.