Uzasadnienie
M. P. (zwany dalej także: "wnioskodawcą") pismem z 5 sierpnia 2022 r. złożył na podstawie art. 55 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm.) - zwanej dalej: "P.p.s.a.", wniosek do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu o wymierzenie grzywny w wysokości 10.000 zł Staroście Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiemu (zwanemu dalej: "organem"). Wniosek złożył z powodu "[...] nieuzasadnionej ponad 22 letniej zwłoki w migracji danych o powodzie z bazy Urzędu Rejonowego K-Koźle do bazy Starostwa Powiatowego "po reformie" administracyjnej 01.01.1999 do dnia rozpatrzenia prośby o wyrejestrowanie pojazdu z powodu sprzedaży w dn. 29.11.2021". W przedmiotowym piśmie z 8 sierpnia 2022 r. zwrócił się ponadto - wobec braku środków finansowych - o zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata.
Opisany wniosek o ukaranie grzywną został zarejestrowany w repertorium sądowym pod sygn. akt II SO/Op 13/22 i stanowi przedmiot niniejszego postanowienia.
Na skutek zarządzenia z 28 września 2022 r., wezwano wnioskodawcę w sprawie głównej o sygn. akt II SO/Op 13/22 w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, do wykazania wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu za pośrednictwem Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego, przez nadesłanie jej odpisu wraz z dowodem potwierdzającym jej wniesienie, pod rygorem odrzucenia wniosku o wymierzenie grzywny.
Na skutek powzięcia informacji o zmianie pobytu wnioskodawcy (z Zakładu Karnego w S. na Zakład Karny Nr [...] w S.1), ponownie doręczono ww. wezwanie wnioskodawcy o identycznej treści pod właściwy adres - 8 listopada 2022 r. (por. pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki, k-31 akt sądowych). Termin do dokonania żądanej przez Sąd czynności, upłynął zatem 15 listopada 2022 r.
Pomimo wyznaczonego terminu, wnioskodawca nie nadesłał w sprawie żądanego odpisu skargi, ani w żaden inny sposób nie odniósł się do wezwania Sądu.
Wniosek o przyznanie prawa pomocy został z kolei zarejestrowany pod sygn. akt II SPP/Op 62/22, a prawomocnym postanowieniem z 5 grudnia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odmówił przyznania prawa pomocy wnioskodawcy, z uwagi na oczywistą bezzasadność wniosku o wymierzenie grzywny organowi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje
Zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 P.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W razie niezastosowania się do tych obowiązków, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. (art. 55 § 1 P.p.s.a).
Nie ulega wątpliwości, że wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie akt sprawy (skargi) jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie sądowe (art. 55 § 1 P.p.s.a.). Powinien zatem spełniać wymagania przewidziane dla pism procesowych, w tym powinien zawierać osnowę wniosku lub oświadczenia (art. 46 § 1 pkt 3 P.p.s.a.), a więc precyzyjnie wskazywać czego dotyczy. W przypadku wniosku o ukaranie grzywną za nieprzekazanie kompletnych akt sądowych (skargi) powinien on natomiast wskazywać, w której sprawie nie przekazano akt administracyjnych do sądu wraz ze skargą.
Zatem wykazanie przy wnoszeniu wniosku o nałożenie grzywny, że wnioskodawca wniósł skargę do organu, jest jednym z koniecznych elementów formalnych przesądzających o jego dopuszczalności. Nie można bowiem żądać ukarania organu za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z odpowiedzi na nią w sytuacji, gdy taka skarga do organu nie została złożona (por. postanowienia WSA w Białymstoku z 19 marca 2013 r., sygn. akt II SO/Bk 7/13, dostępne na stronie internetowej: www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
W niniejszej sprawie pismo z 5 sierpnia 2022 r. nazwane: "Wniosek o wymierzenie grzywny" zawierało żądanie ukarania Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego za zwłokę w migracji dokumentów i nie wyrejestrowania pojazdu wnioskodawcy, z powodu sprzedaży samochodu 29 listopada 2021 r. Wnioskodawca - na wezwanie Sądu - nie nadesłał jednak kopii skargi, złożonej do tut. Sądu za pośrednictwem skarżonego organu. Nie wskazał także jej daty, bądź daty nadania (wpływu) do organu, ani w żaden sposób nie odniósł się do wezwania Sądu. Nie wykazał zatem, że w ogóle złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, a ponadto, że skarga ta nie została przekazana do tut. Sądu.
Tym samym, w ocenie Sądu, wniosek o wymierzenie grzywny należało odrzucić, co Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. w związku z art. 64 § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.