Uzasadnienie
Pismem z dnia 24 lipca 2007 r., J. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K., wniosek o wyłączenie od orzekania w sprawie z jego skargi na decyzję Wojewody [...], z dnia [...], znak [...], w przedmiocie sprzeciwu do zgłoszenia budowy, wszystkich sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. i przekazanie sprawy do rozpoznania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie lub Warszawie.
Postanowieniem z dnia 4 października 2007 r., sygn. akt II OW 62/07, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 22 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., wyznaczył do rozpoznania wniosku o wyłączeniu sędziów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu.
Postanowieniem z dnia 5 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił wniosek J. M. o wyłączenie sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. Na postanowienie to pismem z dnia16 listopada 2007 r., skarżący złożył zażalenie.
W związku z tym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 listopada 2007 r., wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od zażalenie w kwocie 100 (sto) złotych, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia.
J. M. odebrał wezwanie w dniu 28 listopada 2007 r. i nie uiścił wpisu od zażalenia. Natomiast w dniu 1 grudnia 2007 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), przesłał bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie zażalenie, zawarte w piśmie z dnia 1 grudnia 2007 r., na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 20 listopada 2007 r. o wezwaniu go do uiszczenia wpisu w kwocie 100 (sto) złotych, od zażalenia na postanowienie tut. Sądu z dnia 5 listopada 2007 r. o oddaleniu wniosku o wyłączenie sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w K. Zażalenie zawarte piśmie z dnia 1 grudnia 2007 r., Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w dniu 28 grudnia 2007 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje
Zażalenie należało odrzucić.
Na zarządzenie przewodniczącego w przedmiocie kosztów sądowych przysługuje, stosownie do art. 227 § 1 P.p.s.a., zażalenie. Wnosi się je w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania do uiszczenia wpisu, do sądu, który wzywał do jego uiszczenia, co wynika z art. 198 w związku z art. 177 § 1 i art. 197 § 2 P.p.s.a. Skarżący został pouczony o trybie i sposobie wnoszenia zażalenia w piśmie z dnia 20 listopada 2007 r., Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu o doręczeniu odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu. Skarżący zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 20 listopada 2007 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia, złożył bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a ten przesłał je w dniu 28 grudnia 2007 r. do właściwego sądu.
Do stwierdzenia w jakiej dacie zażalenie zostało złożone przez skarżącego, należy wziąć pod uwagę obowiązujące w tym względzie orzecznictwo Sądu Najwyższego i poglądy literatury w przedmiocie postępowania w przypadku wniesienia środka zaskarżenia do niewłaściwego sądu. Powstały one wprawdzie na tle wnoszenia apelacji od wyroku w postępowaniu cywilnym, ale z uwagi na znaczne podobieństwo trybu jej wnoszenia do trybu wnoszenia zażaleń w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mają one zastosowanie do spraw przed tymi sądami. Apelację bowiem zgodnie z art. 369 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego, wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, w terminie dwutygodniowym od doręczenia stronie skarżącej wyroku z uzasadnieniem. Powyższa zasada, ma odzwierciedlenie w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdzie zażalenie na orzeczenie sądu administracyjnego, w tym zarządzenie przewodniczącego wydziału, prawidłowo wnosi się za pośrednictwem sądu, który to orzeczenie wydał, wówczas można przyjąć, iż wpłynęło ono prawidłowo.
Na tle w/w przepisu Kodeksu postępowania cywilnego, co do apelacji przyjęto w literaturze pogląd, że "Jeżeli apelację wniesiono do innego sądu niż ten, który wydał zaskarżony wyrok, a sąd niewłaściwy do przyjęcia apelacji przekazał ją sądowi właściwemu, to dla zachowania terminu z art. 369 § 1 decydująca jest data nadania w urzędzie pocztowym apelacji przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego, a nie data wpływu apelacji do sądu niewłaściwego." (patrz kodeks postępowania cywilnego Komentarz, Tom. I, pod redakcją K. Piaseckiego, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 1996, s. 1116, Nb. 5).
Zachowuje też aktualność uchwała połączonych izb: Izby Cywilnej i Administracyjnej oraz Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych 28 listopada 1987 r., sygn. akt III CZP 33/87, stosownie, do której wniesienie apelacji w terminie dwutygodniowym od doręczenia stronie skarżącej wyroku wraz z uzasadnieniem wprost do sądu apelacyjnego, z pominięciem sądu, który wydał zaskarżony wyrok nie może być traktowane jako wniesienie apelacji w terminie.
Z uwagi na powyższe za datę wniesienia zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II WSA w Opolu z dnia 20 listopada 2007 r., przyjęto dzień 28 grudnia 2007 r. Skarżący odebrał natomiast zarządzenie z dnia 20 listopada 2007 r., w dniu 28 listopada 2007 r., a zatem termin 7 dni na wniesienie zażalenia rozpoczął bieg w dniu 29 listopada 2007 r. i zakończył się w dniu 5 grudnia 2007 r. Zażalenie to zostało zatem wniesione po terminie, gdyż jak wskazano wyżej upłynął on w dniu 28 grudnia 2007 r.
Zażalenie skarżącego na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 listopada 2007 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie z dnia 5 listopada 2007 r., na podstawie art. 198 w związku z art. 197 § 2 w związku z art. 178 P.p.s.a., podlega zatem jako spóźnione odrzuceniu.
W związku z tym orzeczono, jak w sentencji postanowienia.