Uzasadnienie
W dniu[...] r. Z. S. zwrócił się z wnioskiem o wymierzenie grzywny Spółdzielni A. w związku z zaniechaniem obowiązku przekazania w terminie 30 dni do Sądu akt sprawy i odpowiedzi na jego skargę na bezczynność Spółdzielni A.. Jako podstawę prawną wniosku skarżący wskazał art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Uzasadniając wniosek o wymierzenie grzywny Z. S. podał, że skargę na bezczynność Spółdzielni w przedmiocie udzielenia informacji publicznej złożył do Sądu za pośrednictwem tejże Spółdzielni w dniu [...] r. Dopiero po interwencji skarżącego została mu ona w dniu [...] r. zwrócona.
Ustosunkowując się do złożonego wniosku o wymierzenie grzywny Spółdzielnia A. wniosła o odrzucenie, ewentualnie o oddalenie wniosku wyjaśniając, że bezpośrednią przyczyną nieudzielania odpowiedzi na skargę z dnia [...] r. była nieobecność w pracy od początku grudnia do [...] r. prezesa Spółdzielni - J. S, do którego merytorycznej kompetencji należy załatwienie skarg na działalność Spółdzielni. Ponadto, Spółdzielnia wyraziła pogląd, że skoro ustawa o dostępie do informacji publicznej nie ma zastosowania do spółdzielni mieszkaniowych, to nie jest uzasadniona skarga o wymierzenie grzywny za nieudzielanie w terminie odpowiedzi na skargę z dnia [...] r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył co następuje.
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, którego akt lub czynność jest przedmiotem zaskarżenia, ma trzydzieści dni na udzielenie odpowiedzi na skargę oraz przesłanie jej sądowi wraz z aktami sprawy (art. 54 § 2 p.p.s.a). W razie niezastosowania się do obowiązków o których mowa w w/w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 wyżej powołanej ustawy.
Użycie przez ustawodawcę określenia "organ" we wskazanych przepisach ustawy należy rozpatrywać w kontekście zakresu przedmiotowego spraw objętych kontrolą sądownictwa administracyjnego, który wyznacza treść art. 3 - art. 5 p.p.s.a. Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej jest działalność administracji publicznej. Cechą wyróżniającą organy administracji publicznej od innych organów takich jak np. organy spółdzielni, jest to, że realizują one zadania polegające na wykonywaniu określonej przez prawo zwierzchniej władzy przysługującej państwu lub jednostkom samorządu terytorialnego.
Spółdzielnie mieszkaniowe działają w oparciu o Prawo spółdzielcze oraz ustawę z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116 ze zm.). Spółdzielnia mieszkaniowa jest zatem dobrowolnym zrzeszeniem (korporacją) osób fizycznych, które w tej formie organizacyjnej zmierzają do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych swoich członków i ich rodzin oraz potrzeb gospodarczych, kulturalnych oświatowych i innych społecznych potrzeb, ale tylko członków tej spółdzielni wynikających z zamieszkiwania w budynku czy spółdzielczym osiedlu, a także w tych budynkach, w których lokale i domy jednorodzinne są własnością członków spółdzielni.
Spółdzielnie mieszkaniowe nie są zatem podmiotami wykonującymi zadania własne lub zlecone w ramach wykonywania administracji publicznej. Przepisy o spółdzielniach mieszkaniowych jak i inne przepisy szczególne nie pozwalają przypisać spółdzielniom statusu organu w rozumieniu ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. To natomiast oznacza, że spółdzielnie nie mogą podlegać rygorom określonym w art. 54 § 2 p.p.s.a.
Skoro brak jest podstawy prawnej do żądania wymierzenia grzywny Spółdzielni A. to wniosek o wymierzenie grzywny jako niedopuszczalny należało odrzucić, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 i art. 54 § 2 p.p.s.a.