Uzasadnienie
W dniu 31 lipca 2006 r. G. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę oznaczoną datą 31 sierpnia 2006 r. dotyczącą działalności Starosty M. Sąd przekazał wskazaną wyżej skargę Staroście M. w dniu 3 sierpnia 2006 r. Przesyłka Sądu zawierająca skargę została odebrana w dniu 7 sierpnia 2006 r.
Jednocześnie G. L. kopię powyższej skargi przekazał w dniu 1 sierpnia 2006 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Staroście M. W piśmie z dnia 19 września 2006 r. G. L. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Staroście M. grzywny za nieprzekazanie Sądowi jego skargi wniesionej uprzednio do Sądu w dniu 31 lipca 2006 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Odpis wniosku Sąd przekazał Staroście M. przy piśmie z dnia 9 października 2006 r., wzywając jednocześnie do ustosunkowania się do jego treści w terminie 14 dni.
Starosta M. pismem z dnia 24 października 2006 r. udzielił odpowiedzi na skargę G. L. przekazując jednoczenie kopię tej skargi wraz z aktami sprawy. W piśmie tym organ ustosunkował się również do wniosku z dnia 19 września 2006 r. Organ wyjaśnił, że pismo Sądu z dnia 3 sierpnia 2006 r. przekazujące skargę G. L. potraktował jako przesłane do wiadomości, ponieważ skarga ta została wniesiona bezpośrednio do Sądu, a nie za jego pośrednictwem. Zaznaczył również, że pismo Sądu nie nakładało obowiązku ustosunkowania się do skargi. Jednocześnie podniósł, że wniosek o wymierzenie grzywny jest bezpodstawny, ponieważ skarga G. L. nie należy do kategorii spraw podlegających kognicji sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje
Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2).
Stosownie do treści art. 55 § 1 powołanej ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Z akt sprawy w sprawie ze skargi G. L. dotyczącej działalności Starosty M. oznaczonych sygnaturą II SA/Wa 2059/06 jednoznacznie wynika, że organ przekazał Sądowi skargę z uchybieniem terminu określonego w art. 54 § 2 powołanej ustawy. Przekazanie to nastąpiło bowiem po upływie 78 dni od dnia doręczenia przez Sąd skargi organowi.
Należy podkreślić, że przekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę jest obowiązkiem organu. Okoliczność wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, a następnie przekazanie jej organowi przez sąd nie zwalnia od obowiązku określonego w art. 54 § 2 powołanej ustawy. Organ jest zwolniony z tego obowiązku jedynie w sytuacji, gdy w trybie art. 54 § 3 powołanej ustawy uwzględnienia skargę w całości.
Dodatkowo należy wskazać, że w istocie skarga G. L. wpłynęła również bezpośrednio do organu. Z akt sprawy o sygn. II SA/Wa 2059/06 wynika bowiem, iż skarżący kopię skargi wniesionej do Sądu w dniu 31 lipca 2006 r. przekazał w dniu 1 sierpnia 2006 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Staroście M. Biorąc po uwagę powyższe okoliczności Sąd uznał wniosek G. L. o wymierzenie Staroście M. grzywny za nieprzekazanie jego skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę za uzasadniony i nałożył na Starostę M. grzywnę w wysokości 2.500 zł.
Ponadto należy wskazać, że przepis art. 55 § 1 powołanej ustawy ma charakter dyscyplinujący organ i strona skarżąca bez względu na dopuszczalność skargi ma prawo formułować wniosek o ukaranie organu grzywną za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
Wymierzając grzywnę Sąd uwzględnił okoliczność wykonania obowiązku ciążącego na organie, tj. przekazania Sądowi skargi G. L. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę po wniesieniu przez skarżącego wniosku o wymierzenie grzywny.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.