Uzasadnienie
Skargą z dnia 1 stycznia 2012 r., L. D. zaskarżył za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z dnia [...] czerwca 2009 r.
Skarga została przekazana do sądu przy piśmie z dnia 26 września 2013 r. i zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Wa 546/13. Jednakże nie zostały przekazane akta administracyjne sprawy oraz nie została udzielona odpowiedź na skargę.
W dniu 24 lutego 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynął wniosek L. D. o wymierzenie Komendantowi Głównemu Policji grzywny, za nieprzekazanie w ustawowym terminie odpowiedzi na skargę oraz kompletnych akt administracyjnych, dotyczących wniosku o udostępnienie informacji publicznej z dnia [...] czerwca 2009 r.
Wezwany do udzielenia odpowiedzi na wniosek Komendant Główny Policji pismem z dnia 19 marca 2014 r. wniósł o oddalenie wniosku L. D., podnosząc, że skarga została przekazana do sądu zgodnie z terminem określonym ustawowo, a nieprzekazanie oryginału wniosku skarżącego wynikało z faktu, iż wniosek został złożony kilka lat wcześniej i w chwili przekazywania skargi, jak również później, nie został on odnaleziony w dokumentacji organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 p.p.s.a.).
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2001 Nr 112 poz. 1198 ze zm.) wprowadza modyfikację wskazanego powyżej terminu, stanowiąc w art. 21 pkt 1, iż do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy p.p.s.a., z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.
Stosownie do treści art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.
Wymierzenie organowi grzywny uzależnione jest więc od łącznego zaistnienia dwóch warunków, tj. złożenia wniosku o wymierzenie grzywny oraz niewykonania w ogóle lub wykonania po upływie ustawowego terminu obowiązku przewidzianego w art. 54 § 2 P.p.s.a.
W ocenie sądu wniosek skarżącego o wymierzenie grzywny jest zasadny.
Warto zauważyć, że oryginał skargi z dnia 1 stycznia 2012 r. został do sądu przekazany przez Komendanta Głównego Policji dopiero przy piśmie z dnia 26 września 2013 r. Następnie zarządzeniem z dnia 3 października 2013 r. pełnomocnik organu został wezwany do nadesłania odpowiedzi na powyższą skargę oraz akt administracyjnych sprawy. Jak wynika z akt sprawy II SAB/Wa 546/13, w dniu 17 października 2013 r. osoba upoważniona przez Komendanta Głównego Policji zapoznała się z aktami sprawy. Jednak pomimo tego nie została udzielona odpowiedź na skargę oraz nie nadesłano akt administracyjnych.
Ponownie pełnomocnik organu został wezwany do wykonania powyższych czynności zarządzeniem z dnia 9 stycznia 2014 r.
W dniu 21 lutego 2014 r. wpłynęło do sądu pismo z dnia 31 stycznia 2014 r. stanowiące odpowiedź na skargę L. D.. W jego treści wskazano, że żadna z komórek organizacyjnych Komendy Głównej Policji nie dysponuje w chwili obecnej oryginałem wniosku skarżącego z dnia [...] czerwca 2009 r., jednocześnie informując, że odpowiedź została udzielona pismem z dnia 26 czerwca 2009 r.
W świetle powyższego stanu faktycznego należy uznać, że organ w znacznym stopniu przekroczył termin określony we wskazanym powyżej art. 21 pkt 1 u.d.i.p., zarówno jeśli chodzi o przekazanie skargi, jak również o nadesłanie akt administracyjnych i odpowiedzi na skargę. Samo oczekiwanie na wykonanie zarządzeń sądu wynosiło w niniejszej sprawie prawie 5 miesięcy, a ponadto nie nadesłano kompletnych akt administracyjnych.
Sąd uznał wniosek L. D. za uzasadniony i wymierzył grzywnę w wysokości 1.500 zł. Sąd orzekając o wysokości grzywny wziął pod uwagę charakter sprawy (dostęp do informacji publicznej) oraz związany z nim skrócony termin do wykonania ciążącego na organie obowiązku przekazania skargi. Kwota ta zawiera się w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a., gdyż wysokość przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim wynosi 3650,06 zł (Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 17 lutego 2014 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2013 r., M.P z 2014 r., poz. 146).
Z tych względów, na podstawie art. 55 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w postanowieniu. O zwrocie kosztów postępowania Sąd rozstrzygnął na podstawie art. 200, art. 205 § 1, oraz art. 210 § 2 w zw. z art. 64 § 3 powołanej wyżej ustawy.