Uzasadnienie
J. M. (dalej: "Wnioskodawca"), pismem z dnia 29 marca 2022 r. złożył wniosek do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie grzywny Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu za nieprzekazanie do niniejszego sądu kompletnych akt postepowania, dotyczącego skargi na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] grudnia 2021 r., znak: [...] – pisma z [...] grudnia 2021 r., którego treścią był numer PESEL Wnioskodawcy oraz załącznika (wniosku o dostęp do informacji publicznej). W uzasadnieniu Wnioskodawca wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie mógł ustalić jego numeru PESEL i wobec powyższego wezwał go do jego uzupełnienia.
W odpowiedzi na powyższe, w piśmie z dnia 26 maja 2022 r. Główny Inspektor Sanitarny odpowiedział na przedmiotowy wniosek o wymierzenie grzywny i stwierdził, że po dokonaniu sprawdzenia akt sądowych przez upoważnionego pracownika ustalono, że przedmiotowe pismo z 7 grudnia 2021 r. znajduje się w aktach sprawy.
W związku z powyższym Główny Inspektor Sanitarny wniósł o oddalenie wniosku o ukaranie grzywną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, ze zm., dalej: "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 ustawy).
Art. 55 § 1 p.p.s.a. stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ww. ustawy, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a. ma charakter mieszany: dyscyplinująco-restrykcyjny. Jest to więc środek, którego zastosowanie ma doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku z art. 54 § 2 ustawy, jednakże wyłączną, materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie tego obowiązku w terminie przewidzianym w tym przepisie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2006 r., sygn. akt II OSK 1024/06, ONSAiWSA, 2006 r., Nr 6, poz. 156). Stosownie jednak do treści art. 55 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny, co oznacza, że rozstrzygając w tej kwestii, sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ustawy, a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Warszawa 2011, s. 381).
Ponadto w uchwale z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09 (ONSA/WSA 2010/1/2) Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że oprócz funkcji dyscyplinującej oraz represyjnej, wymierzenie grzywny z art. 55 § 1 powołanej ustawy pełni również funkcję prewencyjną. Ukaranie organu służy bowiem także zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości, zarówno przez ukarany organ, jak i przez inne organy.
W ocenie Sądu wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie sądowi skargi w sprawie sygn. akt II SAB/Wa 180/22 wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę nie zasługuje na uwzględnienie.
Skarżący złożył przedmiotową skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Głównego Inspektora Sanitarnego (data stempla pocztowego: 5 stycznia 2022 r.). Organ przekazał niniejszą skargę wraz z odpowiedzią na skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (data stempla pocztowego: 24 stycznia 2022 r.). W związku z powyższym Główny Inspektor Sanitarny zachował termin do przekazania niniejszej skargi do sądu wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy (wraz z dokumentem z dnia 7 grudnia 2021 r.).
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.