Uzasadnienie
W piśmie z dnia [...] stycznia 2020 r. S.P. (dalej jako: "skarżący" lub "strona skarżąca") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie grzywny Zarządowi Głównemu Polskiego Związku Łowieckiego (dalej także: "organ") za nieprzekazanie w terminie skargi z dnia 30 października 2019 r. wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy. Skarżący zwrócił się o ukaranie organu grzywną w wysokości jednokrotnego średniego wynagrodzenia w gospodarce narodowej.
Ustosunkowując się do wniosku skarżącego o wymierzenie grzywny, Zarząd Główny Polskiego Związku Łowieckiego, reprezentowany przez adwokata, przesłał do Sądu odpis pisma organu z dnia 22 listopada 2019 r., w którym organ ten odpowiedział skarżącemu na jego wniosek z dnia [...] września 2019 r. o udzielenie informacji publicznej.
W konsekwencji, Zarząd Główny Polskiego Związku Łowieckiego stwierdził, że skoro odpowiedział na wniosek skarżącego, to przedmiotowe postępowanie należy uznać za bezprzedmiotowe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 - zwana dalej: "P.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi.
Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 P.p.s.a.).
Przepis art. 55 § 1 P.p.s.a. stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
W świetle art. 154 § 6 P.p.s.a., grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Przyjmuje się, że przewidziany w art. 54 § 2 P.p.s.a. obowiązek przekazania sądowi skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę ma charakter bezwzględny.
Należy zauważyć, że w odniesieniu do terminu, w którym powinno nastąpić przekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, zastosowanie znajduje przepis szczególny - art. 21 pkt 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 1429 - zwana dalej: "u.d.i.p."). Zgodnie z ww. przepisem przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Ustawodawca postanowił zatem, że w przypadku spraw dotyczących udostępnienia informacji publicznej podmiot, do którego wpłynęła skarga skierowana do sądu administracyjnego, obowiązany jest przekazać ją wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 15 dni od dnia jej otrzymania.
Przedmiotem skargi wnioskodawcy z dnia [...] października 2019 r. była bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 25 września 2019 r. o udostępnienie informacji publicznej.
Skarga ta wpłynęła do organu w dniu 6 listopada 2019 r. W tej sytuacji, termin przekazania tej skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy upłynął w dniu 21 listopada 2019 r.
Nie ulega wątpliwości, że we wskazanym terminie organ nie przekazał jednak wniesionej do sądu administracyjnego skargi na bezczynność. Na marginesie warto zauważyć, że obowiązek ten nie został w ogóle wykonany, gdyż do dnia rozpoznania przedmiotowego wniosku o wymierzenie grzywny, rzeczona skarga nie wpłynęła do tutejszego Sądu.
Należy podkreślić, że rolą organu nie jest rozstrzyganie o zasadności samej skargi. Jedynym bowiem podmiotem uprawnionym do oceny zarówno prawidłowości wniesienia skargi, jak i trafności jej zarzutów będzie sąd administracyjny, który stwierdzi, czy skarga spełnia wszelkie wymogi formalne, a następnie, czy znajduje uzasadnione podstawy. Jednak, żeby tak się stało, Sąd musi otrzymać od organu skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, co w niniejszej sprawie nie nastąpiło.
W tej sytuacji, Sąd uznał, że wniosek o wymierzenie organowi grzywny jest w pełni uzasadniony.
Zgodnie z art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 P.p.s.a., grzywna może zostać wymierzona do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Zgodnie z obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 19 lutego 2020 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2019 r. i w drugim półroczu 2019 r. (M. P. z 2020 r., poz. 195), przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2019 r. wyniosło 4.294,67 złotych, a w drugim półroczu 2019 r. wyniosło 4.434,58 złotych. Wobec tego, wskazać należy, że maksymalna wysokość grzywny kształtuje się na poziomie 4.434,58 złotych. Zauważyć przy tym należy, że ustawodawca nie przewidział jej dolnej granicy oraz nie określił dyrektyw jej wymierzania, pozostawiając decyzję w tym zakresie sądowi.
W niniejszej sprawie na wysokość wymierzonej grzywny w kwocie 2.500 złotych miał zasadniczy wpływ okres zwłoki w przekazaniu skargi oraz okoliczność, że skarga do dnia wydania niniejszego postanowienia nie została jeszcze przesłana do tutejszego Sądu.
Grzywna za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę ma charakter mieszany (prewencyjno-dyscyplinujący oraz stricte restrykcyjny), co oznacza, że jej celem jest zarówno ukaranie organu za brak jego aktywności w realizacji spoczywających na nim obowiązków ustawowych, jak i zmobilizowanie go do ich wykonania w sytuacji, gdy tego jeszcze nie uczynił (por. m.in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 września 2014 r., sygn. akt I OZ 759/14).
Podmiot zobowiązany do przekazania skargi winien wziąć pod uwagę również i tę okoliczność, że wymierzenie grzywny uzależnione jest od pozostawania w zwłoce w realizacji obowiązku, wynikającego z art. 21 pkt 1 u.d.i.p. oraz istnienia stosownego wniosku. Oznacza to, że w przypadku niezastosowania się do nakazu przekazania skargi do sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, grzywna może zostać wymierzona ponownie, aż do osiągnięcia swojego celu (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 6 sierpnia 2014 r., sygn. akt II SA/Go 7/14).
Mając na uwadze powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 P.p.s.a. - orzekł, jak w punkcie 1 sentencji niniejszego postanowienia.
Rozstrzygając z kolei o kosztach postępowania, Sąd orzekł, jak w punkcie 2 sentencji postanowienia, mając na względzie regulacje prawne zawarte w przepisach art. 200 w zw. z art. 209 P.p.s.a.