Uzasadnienie
Pismem z 3 listopada 2020 r. Stowarzyszenia A. z siedzibą w S. (dalej: wnioskodawca, Stowarzyszenie) zwróciło się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej p.p.s.a.), za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia [...] października 2020 r. na bezczynność ww. organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Stowarzyszenie zawarło również we wspomnianym piśmie wniosek o zasądzenie kosztów postępowania.
W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny Główny Inspektor Sanitarny wyjaśnił, że wspomniana skarga wpłynęła do organu w dniu 16 października 2020 r. Uznał w związku z tym, że w przypadku tej skargi ostatni dzień terminu na przekazanie akt i odpowiedzi na skargę, przypadał w sobotę – 31 października 2020 r.
Główny Inspektor Sanitarny podniósł, że skarga, odpowiedź na skargę oraz akta w formie elektronicznej oraz akta w formie papierowej zostały w dniu 2 listopada 2020 r. przekazane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wskazał, że o doręczeniu powyższych dokumentów do Sądu świadczą następujące dokumenty, a mianowicie, Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia pisma przekazującego do WSA z 2 listopada 2020 r., powiadomienie wygenerowane przez system EZD z podsumowaniem wysyłki elektronicznej pisma przekazującego z 2 listopada 2020 r. oraz zwrotne potwierdzenie odbioru, z którego wynika, że akta w formie papierowej zostały doręczone w dniu 4 listopada 2020 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
W myśl art. 54 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2).
Stosownie do treści art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Zgodnie z art. 1 w zw. z art. 3 § 3 ww. ustawy, sądy administracyjne są zobowiązane do stosowania środków określonych również w przepisach szczególnych. Taką właśnie szczególną regulację postępowania przed sądami administracyjnymi wprowadza ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 2176; dalej u.d.i.p.). Stosownie do treści art. 21 pkt 1 u.d.i.p., do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się, z zastrzeżeniem przypadku, o którym mowa w art. 22, przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.
Jak wynika z akt sprawy II SAB/Wa 675/20, pismem z 16 października 2020 r. Stowarzyszenie wniosło za pośrednictwem Głównego Inspektora Sanitarnego skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z [...] września 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej, która wpłynęła do organu w dniu 16 października 2020 r. Organ pismem z 30 października 2020 r. udzielił odpowiedzi na ww. skargę, którą wraz ze skargą i aktami sprawy, przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dnia 2 listopada 2020 r. (por. wydruk EZD w tej dacie oraz stempel na kopercie zawierającej ww. dokumenty, w aktach II SAB/Wa 675/20). Przedmiotowa skarga wpłynęła do Sądu w dniu 4 listopada 2020 r. i została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Wa 675/20.
Z zestawienia daty otrzymania przez organ skargi – 16 października 2020 r., z datą przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Sądowi – 2 listopada 2020 r., wynika, że termin 15-dniowy, o którym mowa w art. 21 pkt 1 u.d.i.p., upłynął z dniem 31 października 2010 r. (sobota). Należy mieć jednak na uwadze, że jak wynika z treści art. 83 § 2 p.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W niniejszej sprawie zatem ostatni dzień terminu przypadł na dzień 2 listopada 2020 r.
Wobec powyższego stwierdzić należy, że do opóźnienia w przekazaniu skargi, akt sprawy oraz odpowiedzi na skargę nie doszło, a co za tym idzie, brak jest uzasadnienia dla wymierzenia organowi grzywny w przedmiotowej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w postanowieniu z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt I OSK 2015/06 dostępnym w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl, zgodnie z którym "(...) przepis art. 55 § 1 ustawy ppsa ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przezeń obowiązków procesowych. Nie jest to forma "kary" za uchybienie terminowi określonemu w art. 54 § 2 ustawy (...)." Trudno zatem uznać by w niniejszej zachodziła konieczność wyegzekwowania obowiązku w postaci przekazania skargi, skoro została już ona przekazana do Sądu.
Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, orzekł jak w postanowieniu.
Sąd nie uwzględnił wniosku Stowarzyszenia o zasądzenie kosztów postępowania, ponieważ zgodnie z art. 200 p.p.s.a., zwrot kosztów niezbędnych do celowego dochodzenia praw, przysługuje skarżącemu od organu w wypadku uwzględnienia skargi.