Orzeczenie SN z 14 marca 1991 r., III ARN 3/91

Sprawa

sprawy ze skargi (...) na uchwałę Rady Miejskiej (...) w sprawie zasad zagospodarowania lokali użytkowych na terenie działania Rady na skutek rewizji nadzwyczajnej Prokuratora Generalnego (...) od postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 września 1990 r. I SA 847/90 postanawia uchylić zaskarżone postanowienie w punkcie drugim.

Teza

Rada miejska stanowiąc powszechnie obowiązującym przepisem gminnym, że umowa najmu wszelkich komunalnych lokali użytkowych musi być poprzedzona przetargiem co do ustalenia wysokości stawki czynszu najmu, działa w sprawie z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./.

Sentencja

Sąd Najwyższy

Uzasadnienie

Administracja publiczna jest sprawowana przez organy administracji rządowej lub organy samorządu terytorialnego w różnych prawnych formach działania.

Wydawanie przez organy administracji publicznej indywidualnych aktów administracyjnych, w procesowej formie decyzji administracyjnych w sprawach indywidualnych, stanowi tylko jedną z prawnych form działania tej administracji.

Inną prawną formą działania administracji publicznej jest stanowienie powszechnie obowiązujących przepisów w ramach unormowań wynikających z delegacji ustawowych.

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym w art. 2 ust. 1 powołuje gminę, jako wspólnotę samorządową /art. 1 ust. 2/ do wykonywania zadań publicznych, w czym mieści się działanie w sprawach publicznych o znaczeniu lokalnym, w myśl art. 6 ust. 1.

W wykonywaniu zadań publicznych gmina ma prawo do stanowienia przepisów gminnych, powszechnie obowiązujących na obszarze gminy /art. 40 ust. 1/, a dotyczących również zasad zarządu mieniem gminy, czyli inaczej mówiąc, mieniem wspólnoty samorządowej.