Orzeczenie SN z 25 lutego 1998 r., III RN 1/98

Sprawa

sprawy ze skargi (...) na uchwałę Rady Miejskiej (...) w przedmiocie ustalenia granic gruntów przeznaczonych pod skoncentrowane budownictwo jednorodzinne

Od orzeczenia

na skutek rewizji nadzwyczajnej Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie (...) od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie z dnia 27 czerwca 1997 r. II SA/Lu 1231/96 uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę NSA OZ w Lublinie do ponownego rozpoznania.

Sentencja

Sąd Najwyższy

Uzasadnienie

Stosownie do przepisu art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./ właściciele i użytkownicy wieczyści nieruchomości wybierają na zebraniu informacyjnym ze swego grona radę uczestników scalenia posiadającą uprawnienia opiniodawcze w postępowaniu scaleniowym. Na zebraniu tym przedstawiciel gminy zawiadamia zebranych o podjęciu postępowania i przedstawia założenia do projektu uchwały, zawierające m.in. koncepcję planu realizacyjnego, wysokość odszkodowań za grunty, które przejdą na własność gminy, wysokość opłat adiacenckich, propozycje zachowania istniejących budynków i drzewostanu oraz planowanych do budowy urządzeń technicznych. Zgodnie z art. 15 ust. 4 ustawy, rada gminy podejmująca uchwałę zapoznaje się z opinią rady uczestników scalania, rozpatruje złożone wnioski, uwagi i zastrzeżenia oraz rozstrzyga o sposobie ich załatwienia. Wskazuje to na szczególną pozycję prawną rady uczestników scalania i stanowi istotny element postępowania scaleniowego, w którym reprezentuje opinię ogółu uczestników w tym postępowaniu oraz wobec podejmowanych przez radę gminy czynności przygotowawczych i rozstrzygnięć realizacyjnych.

(...) Rażącym naruszeniem art. 9 Kpa jest nie poinformowanie uczestników przez organ administracyjny o potrzebie powołania rady, jej kompetencjach i skutkach nie powołania rady.

(...) Niepowołanie rady uczestników scalenia spowodowało, że właściciele nieruchomości objętych skoncentrowanym budownictwem jednorodzinnym zostali pozbawieni właściwej reprezentacji w postępowaniu scaleniowym. Postępowanie prowadzone w trybie art. 14 i następnych ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości zmienia w istotny sposób utrwalony dotychczasowy stan prawny nieruchomości co do właściwości i posiadania nieruchomości, nie zawsze w sposób odpowiadający dotychczasowym właścicielom.