Orzeczenie SN z 13 maja 1999 r., III RN 189/98

Sprawa

sprawy ze skargi Gminy Miejskiej L. na decyzję Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 19 grudnia 1997 r., (...) w przedmiocie sposobu obliczania opłaty eksploatacyjnej

Od orzeczenia

na skutek rewizji nadzwyczajnej Ministra Sprawiedliwości (...) od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 kwietnia 1998 r. II SA 211/98 - oddala rewizję nadzwyczajną.

Teza

Unormowanie z art. 84 ust. 8 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze /Dz.U. nr 27 poz. 96 ze zm./ stanowi przepis szczególny wobec art. 28 Kpa, a zatem interes ekonomiczny gminy w uzyskaniu jak najwyższych wpływów finansowych z opłat eksploatacyjnych należy traktować jako interes faktyczny, a nie prawny.

Sentencja

Sąd Najwyższy

Uzasadnienie

Minister Sprawiedliwości wniósł rewizję nadzwyczajną od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 kwietnia 1998 r., II SA 199/98 dotyczącego wysokości opłaty eksploatacyjnej w sprawie ze skargi Gminy L. Zaskarżonym wyrokiem oddalono skargę Gminy L. z tego względu, że nie przysługiwało jej prawo strony w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie bowiem z art. 84 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze /Dz.U. nr 27 poz. 96 ze zm./ gmina ma status strony w postępowaniu dotyczącym wysokości opłaty eksploatacyjnej tylko w przypadku podwyższenia tej opłaty, a w niniejszej sprawie chodzi o jej obniżenie. W rewizji nadzwyczajnej zarzucono rażące naruszenie art. 28 Kpa oraz art. 84 ust. 6 pkt 1-3 i art. 86 ust. 1 ustawy Prawo geologiczne i górnicze wnosząc o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Zdaniem Ministra Sprawiedliwości skoro 60 procent opłaty eksploatacyjnej stanowi dochód gminy, to ma ona przymiot strony w postępowaniu dotyczącym jej wysokości, gdyż dotyczy ono jej interesu prawnego, a stroną - jak wynika z art. 28 Kpa - jest każdy, czyjego interesu prawnego dotyczy postępowanie.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje

Rewizja nadzwyczajna nie jest uzasadniona.

Przepis art. 84 ust. 8 zdanie drugie w związku z ust. 5 ustawy Prawo geologiczne i górnicze stanowi, że jeżeli gmina zgłosi swój udział w postępowaniu dotyczącym podwyższenia opłaty eksploatacyjnej, to ma prawa strony. W postępowaniach w sprawach obniżenia tej opłaty gmina ma głos opiniodawczy /art. 84 ust. 6 powołanej ustawy/. Jest to więc opinia w rozumieniu art. 106 Kpa, na którą służy zażalenie /art. 106 par. 5 Kpa/. W niniejszej sprawie chodzi o obniżenie /0,25 procent/ opłaty eksploatacyjnej. Wynika stąd, iż rewizja nadzwyczajna nie jest uzasadniona, jako że unormowanie z art. 84 ust. 8 ustawy Prawo geologiczne i górnicze stanowi przepis szczególny wobec art. 28 Kpa, a zatem interes ekonomiczny gminy w uzyskaniu jak najwyższych wpływów finansowych z opłat eksploatacyjnych należy traktować - jak to przyjął NSA - jako interes faktyczny, a nie prawny. Ustawa Prawo geologiczne i górnicze oraz Kodeks postępowania administracyjnego mają jednakową moc prawną, tak więc regulacja z tej ustawy jako szczególna ma pierwszeństwo przed unormowaniem kodeksowym.

Z tych względów orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 393[12] Kpc w związku z art. 10 ustawy z dnia 1 marca 1996 r. o zmianie Kodeksu postępowania cywilnego (...) /Dz.U. nr 43 poz. 189 ze zm./.