Uzasadnienie
Decyzją z dnia 28.05.2002 r. Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 w związku z art. 127 par. 3 Kpa utrzymała w mocy decyzję Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń (...) z dnia 3.01.2002 r. cofającą Pawłowi Sz. zezwolenie z dnia 11 grudnia 1998 r. na prowadzenie działalności brokerskiej w zakresie ubezpieczeń.
W uzasadnieniu decyzji Komisja podniosła, że po rozpatrzeniu wniosku Pawła Sz. z 1.03.2002 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy nie znalazła podstaw do zmiany decyzji. Wyjaśnienia podniesione we wniosku nie wniosły nic nowego do sprawy.
W ramach czynności nadzorczych, zgodnie z art. 83b ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej, organ nadzoru zobowiązuje podmioty prowadzące działalność brokerską, w tym również Pawła Sz., do wypełnienia przesłanych pod ich adres formularzy sprawozdania z prowadzonej działalności.
Z otrzymanego sprawozdania z działalności za rok 2000 wynika, iż strona nie posiadała aktualnej polisy OC z tytułu prowadzenia działalności brokerskiej. Z zebranej w sprawie dokumentacji wynika, iż wygaśnięcie przedmiotowej umowy OC nastąpiło z dniem 14.10.1999 r.
Po rozpatrzeniu całości akt sprawy organ nadzoru w dniu 3.01.2002 r. wydał decyzję (...), w której stwierdzono cofnięcie przedmiotowego zezwolenia podnosząc, iż bez względu na fakt zawierania lub nie zawierania umów ubezpieczenia, broker przez cały czas będąc w posiadaniu ważnego zezwolenia musi spełniać wszelkie warunki wynikające z przepisów prawa, a organ nadzoru stoi na straży ich przestrzegania. W konsekwencji należy stwierdzić, iż podmiot posiadający zezwolenie, podlega stałemu nadzorowi, a w szczególności obowiązany jest posiadać aktualną polisę OC z tytułu prowadzenia działalności brokerskiej.
Zgodnie z art. 37k pkt 1 ww. ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej organ nadzoru cofa zezwolenie na prowadzenie działalności brokerskiej jeżeli osoby, o których mowa w art. 37i przedmiotowej ustawy, przestały spełniać warunki niezbędne do uzyskania zezwolenia.
Ponadto należy zauważyć, iż do cofnięcia przez organ nadzoru zezwolenia na prowadzenie działalności brokerskiej, wystarczy niespełnienie jednego z warunków wymienionych w art. 37k ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej.
Nie ulega wątpliwości, iż w momencie wydania przedmiotowej decyzji strona nie posiadała aktualnej umowy ubezpieczenia OC z tytułu prowadzenia działalności brokerskiej, tym samym nie spełniała warunków niezbędnych do posiadania zezwolenia na prowadzenie działalności brokerskiej, ponieważ został naruszony wymóg art. 37i ust. 1 pkt 1 lit. "f" ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej.
W skardze na powyższą decyzję Paweł Sz. podniósł, że Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych naruszyła przepisy prawa materialnego, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Zdaniem skarżącego w sytuacji kiedy rozpoczął działalność brokerską w zakresie ubezpieczeń, a następnie ją zawiesił, to nie ciążył w okresie zawieszenia obowiązek zawarcia umowy o odpowiedzialności cywilnej z tytułu prowadzenia działalności brokerskiej.
W odpowiedzi na skargę Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych wniosła o jej oddalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga nie jest zasadna.
Zgodnie z art. 37k pkt 1 ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej /Dz.U. 1996 nr 11 poz. 62 ze zm./ organ nadzoru cofa zezwolenie na prowadzenie działalności brokerskiej, jeżeli osoby o których mowa w art. 37i przestały spełniać warunki niezbędne do uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności brokerskiej. Jednocześnie ustawodawca w przywołanym już wyżej art. 37i wskazał jakie warunki musi spełniać osoba prowadząca działalność brokerską. W pkt "f" ust. 1 tegoż artykułu stwierdzono, że osoba fizyczna winna zawierać umowę ubezpieczenia o odpowiedzialności cywilnej z tytułu prowadzenia działalności brokerskiej. Brak tego rodzaju umowy zdaniem Sądu powoduje konieczność cofnięcie zezwolenia na prowadzenie działalności brokerskiej bez względu na to czy osoba taka w danym okresie wykonuje działalność brokerską, czy też jej nie wykonuje. Wykonywanie działalności brokerskiej nie stanowi bowiem warunku niezbędnego do uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności brokerskiej. W przypadku natomiast, jeżeli działalność brokerska nie jest wykonywana przez 3 kolejne lata, to stanowić to będzie oddzielną przesłankę cofnięcia zezwolenia /art. 37k pkt 3 ustawy ubezpieczeniowej/.
Odnosząc się do wywodów skargi Sąd stwierdza, że przepisy ustawy ubezpieczeniowej nie dają brokerowi podstawy prawnej do samodzielnego zawieszenia działalności brokerskiej. Na marginesie tylko należy wskazać, że skarżący o zaprzestaniu wykonywania działalności brokerskiej poinformował organ nadzoru w dniu 2.10.2001 r., podczas gdy umowy ubezpieczenia OC z tytułu prowadzenia działalności brokerskiej nie posiadał już od 14.10.1999 r.
Z tych wszystkich względów i na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1990 r. o NSA orzeczono jak w sentencji.