Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją wydaną na podstawie art. 233 § 1 pkt 2 a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.), art. 10 ust. 1 i 2, art. 35 ust. 4, art. 36 ust. 1, 3 i 5 ustawy z dnia 8 stycznia 1993r.
o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. nr 11, poz. 50 ze zm.) Izba Skarbowa w W. uchyliła decyzję Urzędu Skarbowego w K. z dnia [...] października 2001 r. w sprawie określenia Panu S. W. zobowiązanie w podatku akcyzowym za wrzesień, październik, listopad, grudzień 2000 r i styczeń 2001 r. kwotę zaległości i odsetek za zwłokę oraz określiła za powyższe miesiące kwoty zobowiązań podatkowych i stwierdziła nadpłatę w podatku akcyzowym.
W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że w objętym kontrolą okresie wymienieni podatnik dokonywał zakupów oleju opałowego wykorzystując go do napędu silników samochodowych w samochodach, które stanowiły środki trwałe i były używane w prowadzonej działalności gospodarczej.
W związku z wniesionym odwołaniem Izba Skarbowa uchyliła decyzje organu I instancji z dnia [...] października 2001 r. i wydała w sprawie decyzję reformatoryjną.
Stwierdziła, że w ustalonych stanach faktycznych prawidłowo zastosowano przepisy prawa materialnego.
Podatek akcyzowy co do zasady - art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 8 stycznia 1993r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz.50 ze zm.) ciąży na producencie oraz importerze wyrobów akcyzowych z tym jednak, że Minister Finansów został upoważniony do określenia przypadków, gdy podatnikami są osoby i jednostki inne niż producent lub importer wyrobów akcyzowych - art. 35 ust. 4 ustawy.
W wykonaniu tego upoważnienia Minister Finansów wydał rozporządzenie w dniu 15 grudnia 1999r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 105, poz. 1197) - obowiązujące w 2000r. i w dniu 22 grudnia 2000r. rozporządzenie w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. nr 119, poz. 1259) - obowiązujące w 2001r.,czyniąc w § 5 podatnikami podatku akcyzowego również osoby fizyczne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej oraz osoby prawne sprzedające lub zużywające wyroby, o których mowa w § 3, dla celów innych niż opałowe.
Urząd Skarbowy w K. wykazał, że Pan S. W. prowadząc działalność gospodarczą w zakresie transportu towarów zużywał olej opałowy do napędu samochodów. W związku z tym przepisy prawa zobowiązują organ podatkowy do określenia obowiązku podatkowego.
Izba Skarbowa szczegółowo ustosunkowała się do wszystkich podnoszonych zarzutów, wykazując bezzasadność zarzutów dotyczących naruszenia prawa procesowego.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na tą decyzję Skarżący wnosi o jej uchylenie,zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie przepisów prawa materialnego przez błędną jego wykładnię, zastosowanie i inne uchybienia prawne a zwłaszcza Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej oraz ustawy o podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowym. Wskazuje na orzeczenia sądow i Trybunału Konstytucyjnego, wydane już na gruncie obowiązywania postanowień art. 217 Konstytucji RP o konieczności zachowywania zasady wyłączności ustawy w sferze prawa daninowego, konstytucyjny nakaz uregulowania w ustawie podatkowej zakresu podmiotowego i przedmiotowego podatku, jego stawek oraz pozostałych elementów tam wymienionych.
W odpowiedzi na skargę Izba Skarbowa wniosła o jej oddalenie,podkreślając, że zaskarżona decyzja została wydana na podstawie przepisów obowiązujących w dacie ich wydania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył,co następuje. Zarzuty skargi sprowadzają się generalnie do kwestii nałożenia na Skarżącego obowiązku podatkowego w podatku akcyzowym,który nie wynika z ustawy.
Zgodnie z art. 35 ust.1. ustawy z dnia 8 stycznia 1993r. o podatku od towarów i usług..obowiązek podatkowy w akcyzie ciąży na producencie oraz importerze wyrobów akcyzowych i jakkolwiek Minister Finansów został upoważniony w art. 35 ust. 4 tej ustawy do rozszerzenia listy podmiotów opodatkowania określonej w art. 35 ust. 1 tej ustawy, to skorzystanie z tego upoważnienia pod rządami Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483) w rozporządzeniach w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 119, poz. 1259 ze zm.) pozostaje w sprzeczności z art. 217 Konstytucji, co wprost stwierdził Trybunał Konstytucyjny odnosząc się do regulacji zawartych w § 16 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 5 stycznia 1998 r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 2, poz. 3, Nr 80, poz. 519, Nr 129, poz. 857 i Nr 144, poz. 936).
Również Naczelny Sąd Administracyjny niejednokrotnie odmawiał zastosowania przepisów rozporządzeń dotyczących obowiązku podatkowego w podatku akcyzowym innych niż wymienione w ustawie osób, uznając,że upoważnienie dla Ministra Finansów do regulowania tych kwestii w przepisach wykonawczych do ustawy przestało być aktualne z chwilą wejścia w życie Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r., to jest z dniem 17 października 1997 r.
Zgodnie bowiem z art. 217 Konstytucji nakładanie podatków, innych danin publicznych, określanie podmiotów, przedmiotów opodatkowania i stawek podatkowych następuje w drodze ustawy. Ustalona konstytucyjnie bezwzględna wyłączność ustawy dla normowania wszystkich istotnych elementów stosunku podatkowego ma ten skutek, że upoważnienie zawarte w art. 35 ust. 4 ustawy o podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowym do określania przez Ministra Finansów w drodze rozporządzenia, przypadków, gdy podatnikami akcyzy są osoby lub jednostki inne niż producent lub importer towarów akcyzowych - utraciło byt prawny.
Przedmiotowy § 5 rozporządzeń Ministra Finansów w sprawie podatku akcyzowego, powołany jako podstawa rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie niewątpliwie kreuje, z mocy art. 35 ust. 4 ustawy, inne niż wymienione w art. 35 ust. 1 ustawy podmioty podatku akcyzowego. W stosunku do producentów i importerów wyrobów akcyzowych, o których mowa w art. 35 ust. 1 ustawy, podmioty wymienione w § 5,to osoby fizyczne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej oraz osoby prawne sprzedające lub zużywające wyroby, o których mowa w § 3, dla celów innych niż opałowe.
Ze względu na powyższe Sąd na podstawie art. 145 §1 pkt 1,art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153,poz. 1270) orzekł jak w sentencji.