Uzasadnienie
Skarga dotyczy postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność odwołania złożonego z uchybieniem terminu przewidzianego do jego wniesienia, stosownie da art. 196 par. 3 pkt 1 Kpa, w brzmieniu nadanym przez ustawę z dnia 24 maja 1990 r. a zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. nr 34 poz. 201/, na postanowienia o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania i o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania przysługuje skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Jednakże w myśl art. 2 ustawy z dnia 24 maja 1990 r. nowe uregulowania wprowadzające możliwość zaskarżania postanowień do sądu administracyjnego mają zastosowanie do spraw, w których postępowanie zostało wszczęte po wejściu w życie ustawy z dnia 24 maja 1990 r., tzn. po dniu 26 maja 1990 r. /art. 4 tej ustawy/.
Przez wszczęcie postępowania w sprawach, o których mowa w powołanym wyżej art. 2 ustawy, należy rozumieć wszczęcie postępowania zwykłego w I instancji - na wniosek lub z urzędu /art. 61 Kpa/, a nie wszczęcie postępowania przed sądem administracyjnym. Końcowy fragment art. 2 ustawy nawiązuje bowiem do spraw wymienionych w jego części wstępnej, co przesądza, że dotyczy on postępowania administracyjnego. Warunkiem przeto zaskarżalności postanowień bądź decyzji, o których mowa w art. 2 ustawy, jest wszczęcie postępowania administracyjnego - zwykłego - w I instancji w danej sprawie po dniu 26 maja 1990 r. Wyrażony wyżej pogląd jest również kontynuacją dotychczasowej linii orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego stosowanej na tle art. 14 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy - kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. nr 4 poz. 8 ze zm./.
Skoro zaskarżone postanowienie zostało wydane w sprawie wymeldowania wszczętej w postępowaniu administracyjnym na wniosek z dnia 13 maja 1988 r., to należało stwierdzić, że zostało ono wszczęte przed dniem 27 maja 1990 r., a więc nie mają do niego zastosowania uregulowania ustawy z dnia 24 maja 1990 r. o zaskarżalności do sądu administracyjnego. Z tych powodów skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 204 par. 1 Kpa.
Na marginesie dodać należy, że rozważenia w trybie nadzoru w postępowaniu administracyjnym wymaga kwestia, czy termin do wniesienia odwołania został naruszony, skoro nowy adres skarżącego dla doręczeń /W., ul. L. 22 - Galwanizernia/ był znany organom ewidencji ludności /k. 22/. Na ten adres dokonano powtórnego doręczenia decyzji /k. 22/ w dniu 10 stycznia 1989 r., a odwołanie wpłynęło do Urzędu Miejskiego w M. w dniu 24 stycznia 1989 r.