Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 16 lipca 2003 r., III SA 730/03

Rozpoznanie

w dniu 3 lipca 2003 r.

Sprawa

sprawy ze skargi Gminy O. na uchwałę nr V/84/2003 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z dnia 5 lutego 2003 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności par. 2 ust. 2 uchwały nr III/19/02 Rady Miejskiej w O. z dnia 30 grudnia 2002 r. w sprawie ustalenia stawek opłaty miejscowej - uchyla zaskarżoną uchwałę, (...).

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

Uchwałą nr V/84/2003 z dnia 5 lutego 2003 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. unieważniło par. 2 ust. 2 uchwały nr III/19/02 Rady Miejskiej w O. z dnia 30 grudnia 2002 r. w sprawie ustalenia stawek opłaty miejscowej przewidujący zwolnienie z opłaty miejscowej osób uczestniczących w imprezach o charakterze charytatywnym.

W uzasadnieniu uchwały wskazano, że w przepisie art. 17 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /t.j. Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84 ze zm./ określono zakres pobierania opłaty miejscowej i warunki zwolnień od tych opłat. Przepis ten nie pozwala natomiast na niepobieranie opłaty miejscowej od podmiotów wymienionych w uchwale Rady. Z kolei art. 19 pkt 3 tej ustawy zezwala Radzie Gminy na wprowadzenie innych - niż określa ustawa - zwolnień przedmiotowych.

Zapis par. 2 ust. 2 uchwały Rady Miejskiej O. wprowadza natomiast zwolnienie podmiotowe. Nawet zaś gdyby założyć poprawność tego przepisu, stwarza on trudności w jego wykonaniu - niemożliwe byłoby jednoznaczne sprecyzowanie, czy dane osoby uczestniczą w imprezie charytatywnej, czy też nie uczestniczą.

W skardze na powyższą uchwałę wniesiono o jej uchylenie w całości, zarzucając, że narusza ona art. 19 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /t.j. Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84 ze zm./ poprzez bezzasadne przyjęcie, że zwolnienie przewidziane w par. 2 ust. 2 uchwały Rady Miejskiej w O. jest zwolnieniem podmiotowym, podczas gdy przepis ten, nie precyzując podmiotu zwolnienia, określa zwolnienie o charakterze przedmiotowym.

Odpowiadając na skargę, Regionalna Izba Obrachunkowa w O. podtrzymała stanowisko prezentowane w zaskarżonej uchwale.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego przepis par. 2 ust. 2 uchwały nr III/19/02 Rady Miejskiej w O. z dnia 30 grudnia 2002 r. w sprawie ustalenia stawek opłaty miejscowej, zwalniający z opłaty miejscowej osoby uczestniczące w imprezach o charakterze charytatywnym, określa zwolnienie przedmiotowe, a nie podmiotowe. Dopuszczalność wprowadzenia takiego zwolnienia przewiduje zaś przepis art. 19 pkt 3 powołanej wcześniej ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.

Należy bowiem zauważyć, że stosownie do przepisu art. 17 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych opłata miejscowa jest pobierana zawsze od określonego podmiotu.

Przedmiotowe zwolnienie od tej opłaty występuje zatem wówczas, gdy przepis prawa nie określa wyraźnie podmiotu zwolnienia, lecz opiera się na kryterium wybranych cech przedmiotu opłaty skarbowej. Kryterium takie określa przepis par. 2 ust. 2 uchwały Rady Miejskiej w O., gdy zważyć, że na podstawie tego przepisu pobyt osób fizycznych na określonym w par. 1 uchwały terenie i w określonych w tym przepisie celach nie powodował obowiązku pobrania opłaty miejscowej w przypadku, gdy wiązał się on z uczestnictwem w określonych imprezach.

Mając to na uwadze, na podstawie art. 24 ust. 2 i art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ orzeczono jak w sentencji.