Uzasadnienie
Pismem z dnia 15 lipca 2013 r. W. S. (dalej: "strona", "skarżący") zwrócił się do Urzędu Miasta G. z prośbą o wyjaśnienie, dlaczego odmówiono mu rejestracji przyczepy dwuosiowej "SAM".
W odpowiedzi Naczelnik Wydziału Sprawa Obywatelskich Referat Praw Jazdy i Rejestracji Pojazdów - w piśmie z dnia 1 sierpnia 2013 r. (znak [...]) - poinformował, że w dniu 22 czerwca 2013 r. weszła w życie ustawa z dnia 10 października 2012 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012, poz. 1448) oraz rozporządzenie z dnia 19 czerwca 2013 r. Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej zmieniające rozporządzenie w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz. U. z 2013, poz. 710). W myśl nowych przepisów rejestracja przyczepy następuje na podstawie dopuszczenia jednostkowego, nie zaś na podstawie przeprowadzonego badania technicznego pojazdu przed pierwszą rejestracją.
Strona złożyła odwołanie.
Postanowieniem z dnia 9 października 2013 r. (nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 267), dalej: "k.p.a.", stwierdziło niedopuszczalność odwołania strony. Organ odwoławczy stwierdził, że przedmiotowe pismo Naczelnika Wydziału Spraw Obywatelskich z dnia 1 sierpnia 2013 r. nie jest decyzją administracyjną, w związku z tym nie przysługuje na nie środek zaskarżenia.
W. S. zaskarżył powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku.
Skarga wpłynęła do Urzędu Miasta G. w dniu 15 listopada 2013 r. W dniu 22 listopada 2013 r. - na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. - Urząd Miasta w G. przekazał skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a.", skargę wnosi się terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie zaś z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działania, bezczynność lub przewlekłość
Zaskarżone postanowienie zawierało prawidłowe pouczenie o trybie jego zaskarżenia. Jak wynika z akt administracyjnych postanowienie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 15 października 2013 r., zatem ostatnim dniem terminu na złożenie skargi był dzień 14 listopada 2013 r. Tymczasem skarga wpłynęła w dniu 15 listopada 2013 r. do niewłaściwego organu, tj. do Urzędu Miasta G. zamiast do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
W orzecznictwie wyrażany jest pogląd, że zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, iż dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. W przypadku zatem wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien skargę tę przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) na adres właściwego organu administracji publicznej.
Sąd lub organ przekazujący skargę organowi właściwemu powinien działać w tej materii niezwłocznie, mając na uwadze upływ terminu do wniesienia skargi oraz konstytucyjne prawo strony do sądu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt II GSK 24/13, LEX nr 1298474 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 października 2010 r. sygn. akt II FSK 1418/10, LEX nr 742282).
W konsekwencji należy uznać, że w niniejszej sprawie skarga została skutecznie złożona w dniu 22 listopada 2013 r., tj. w dniu jej przekazania (nadania) do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Nastąpiło to zatem z uchybieniem terminu wskazanego w art. 53 § 1 p.p.s.a., który upłynął w dniu 14 listopada 2013 r. Należy jedynie zwrócić uwagę, że Urząd Miasta otrzymał skargę w dniu 15 listopada 2013 r., a więc nawet w sytuacji przekazania jej do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w tym samym dniu nie zostałby zachowany termin do złożenia skargi. Jednocześnie skarżący nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
Wobec wskazanych okoliczności Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., orzekł jak sentencji postanowienia.