Uzasadnienie
Decyzją z dnia 20 grudnia 2022 r. nr AP/2022/23/1337, wydaną na podstawie art. 86-95 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (dalej jako "ustawa"), § 2 i § 6 Regulaminu świadczeń dla studentów Akademii Pomorskiej w Słupsku wprowadzonego Zarządzeniem nr R.021.80.22 z dnia 15 września 2022 r. (dalej jako "Regulamin") w zw. z art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018r. poz.2096 ze zm., dalej jako "k.p.a."), Rektor Akademii Pomorskiej postanowił nie przyznać K. J. stypendium rektora w roku akademickim 2022/2023.
W uzasadnieniu wskazano, że suma punktów za osiągnięcia K. J. wynosi 24,6, w tym z tytułu wysokiej średniej 22,6 i z tytułu osiągnięć 2,0. Liczba punktów kwalifikująca do grupy 10% najlepszych studentów na kierunku wnioskodawczyni wynosiła 24,85.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, nazwanym "odwołaniem" skarżąca wskazała, że jej osiągnięcia taneczne niezasadnie zaliczono do osiągnięć "lokalnych". Festiwal "[...]" jest festiwalem, w którym biorą udział tancerze z całej Polski, czyli jest to festiwal ogólnopolski. Jej grupa taneczna została na nim wyróżniona nagrodą. W tej sytuacji powinna otrzymać z tytułu osiągnięć artystycznych 4,0 punkty, co zaliczyłoby ją do grupy 10% najlepszych studentów na jej kierunku. Dołączyła regulamin festiwalu.
Decyzją z dnia 23 stycznia 2023 r. nr AP/2022/23/1/OD, wydaną na podstawie art. 86-95 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, § 2 i § 6 Regulaminu w zw. z art. 104 i art. 107 k.p.a., Rektor Akademii Pomorskiej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ wskazał, że po ponownym rozpatrzeniu wniosku, po zapoznaniu się z jego treścią i dokumentacją zebraną w sprawie postanowił podtrzymać w mocy zaskarżoną decyzję, bowiem wniosek uznać należy za niekompletny – brak zaświadczenia potwierdzającego, że Festiwal [...], który odbył się w teatrze w S. w dniach [...] 2021 r., był festiwalem na szczeblu ogólnopolskim.
K. J. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższą decyzję Rektora Akademii Pomorskiej w Słupsku, wnosząc o jej uchylenie. Zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy:
- - art. 7 w zw. z art. 77 § 1 w zw. z art. 107 § 3 k.p.a. poprzez brak podjęcia wszelkich niezbędnych czynności oraz niezebranie i nierozpatrzenie materiału dowodowego, a w konsekwencji zaniechanie ustalenia okoliczności, że skarżąca wzięła udział w wydarzeniu tanecznym o zasięgu ogólnokrajowym, w ramach którego zdobyła nagrodę pieniężną, co uprawniało ją do otrzymania 4, zamiast 2 punktów za wskazane osiągnięcie,
- - art. 78 §1 k.p.a. w zw. z art. 75 § 1 k.p.a. poprzez brak przeprowadzenia dowodu z regulaminu Ogólnopolskiego Festiwalu [...] –[...] edycja, przedłożonego przez skarżącą w toku postępowania odwoławczego, z którego wynika, że jest to festiwal o zasięgu ogólnopolskim,
- - art. 138 §1 pkt 1 k.p.a. poprzez utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji organu I instancji, podczas gdy powinna ona zostać uchylona, a organ II instancji powinien orzec co do istoty sprawy,
- - błąd w ustaleniach faktycznych poprzez uznanie, że Festiwal [...],[...] edycja miał zasięg lokalny, a nie krajowy oraz naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. § 22 ust.11 Regulaminu w zw. z art. 95 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce poprzez uznanie, że na skutek braku dostarczenia zaświadczenia potwierdzającego, że w/w festiwal miał zasięg ogólnopolski wniosek skarżącej był niekompletny, podczas gdy z Regulaminu nie wynikał obowiązek przedstawienia wskazanego przez organ zaświadczenia, a skarżąca dołączyła do wniosku wszystkie wskazane w Regulaminie dokumenty.
W uzasadnieniu skargi skarżąca dodatkowo podniosła, że w złożonym wniosku udokumentowała także zespołową działalność artystyczną o zasięgu lokalnym w dziedzinie tańca, o której mowa w wierszu czwartym tabeli zawartej w § 22 ust.11 Regulaminu, co w przypadku prawidłowego ustalenia stanu faktycznego uprawniałoby ją do otrzymania, poza 4 punktami za wskazaną wcześniej działalność artystyczną, dodatkowych 2 punktów za prowadzenie działalności artystycznej o zasięgu lokalnym w dziedzinie tańca, bowiem m.in. jest ona członkiem grupy tanecznej [...] w S. Rektor Akademii Pomorskiej w Słupsku w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2022 r., poz. 2492), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Stosownie natomiast do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Sąd orzekł w niniejszej sprawie na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 2 p.p.s.a. Zgodnie z tą regulacją sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a żadna z pozostałych stron w terminie czternastu dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku nie zażąda przeprowadzenia rozprawy.
Skarga jest zasadna.
W niniejszej sprawie spór dotyczył ilości punktów, które powinny być przyznane skarżącej, studentce Akademii Pomorskiej w Słupsku, ubiegającej się o przyznanie stypendium rektora. Możliwość przyznania takiego świadczenia wynika z art. 86 ust.1 pkt 4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (tj. Dz.U. z 2022., poz. 574 ze zm.), dalej zwanej "ustawą".
Przepis art. 95 ust. 1 ustawy stanowi, że regulamin świadczeń dla studentów określa:
- 1) wysokość świadczeń, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1-4, lub sposób jej ustalania;
- 2) szczegółowe kryteria i tryb przyznawania świadczeń, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1-4, oraz zakwaterowania i wyżywienia, o których mowa w art. 104, oraz sposób wypłacania świadczeń, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1-4;
- 3) sposób dokumentowania sytuacji materialnej studenta;
- 4) tryb powoływania oraz skład komisji stypendialnej i odwoławczej komisji stypendialnej.
Wniosek skarżącej o przyznanie stypendium rektora dotyczył roku akademickiego 2022/2023. Do wniosku miały zatem zastosowanie przepisy Regulaminu świadczeń dla studentów i doktorantów Akademii Pomorskiej w Słupsku, stanowiącego załącznik nr 1 do Zarządzenia Nr R.021.80.22 Rektora Akademii Pomorskiej w Słupsku z dnia 15 września 2022 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu świadczeń dla studentów i doktorantów Akademii Pomorskiej w Słupsku, zwanego dalej "Regulaminem".
Stypendium rektora dla studentów normują przepisy §19 – 23 Regulaminu. Stypendium takie może otrzymać student, który uzyskał wyróżniające wyniki w nauce, osiągnięcia naukowe lub artystyczne, lub osiągnięcia sportowe we współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym (§ 1 Regulaminu).
W sprawie nie było sporne, że skarżąca spełniała kryterium uzyskania wyróżniających wyników w nauce, bowiem średnia jej ocen za poprzedni rok studiów wynosiła 4,52 (§ 21 ust.5 Regulaminu).
Sporna była natomiast ilość punktów za udokumentowane osiągnięcia artystyczne, których przyznawanie określa § 22 ust. 4 i 11 Regulaminu.
Skarżąca wskazała na zespołową działalność artystyczną w tańcu (udział w wydarzeniach tanecznych) o zasięgu krajowym lub zagranicznym; nagrody lub wyróżnienia w ww. wymienionych dziedzinach w kraju lub zagranicą. Za tego rodzaju osiągnięcia, zgodnie z § 22 ust.11 Regulaminu, przysługują 4 punkty (Lp.2 tabeli). Dołączyła dokumenty dotyczące jej udziału w Festiwalu [...], który odbył się w dniach [...] 2021 r. w S. i uzyskania nagrody na w/w festiwalu przez Grupę [...], której jest uczestnikiem.
Ponadto dołączyła dokumenty dotyczące członkostwa w grupie [...], działającej w [...] w S. oraz tego, że jest członkiem zarządu i pełni funkcję sekretarza w Stowarzyszeniu [...].
Zgodnie z § 22 ust.11 Regulaminu, za zespołową działalność artystyczną o zasięgu lokalnym w dziedzinie "taniec", zgodnie z Lp.4 tabeli, przysługują 2 punkty.
Zgodnie z art. 86 ust. 2 ustawy, przyznanie świadczenia, o którym mowa w ust. 1 pkt 1-4, oraz odmowa jego przyznania następują w drodze decyzji administracyjnej.
Należy zwrócić uwagę, że ustawodawca przez przyjęcie, że przyznanie i odmowa przyznania świadczeń, o których mowa w w/w przepisie odstąpił od wcześniej stosowanej zasady odpowiedniego stosowania ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego na rzecz stosowania przepisów k.p.a. wprost. Do decyzji takiej mają zatem w pełni zastosowanie przepisy k.p.a. Decyzja winna natomiast zawierać elementy określone art. 107 k.p.a., m.in. powołanie podstawy prawnej i uzasadnienie faktyczne i prawne obejmujące wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa (art. 107 § 3 k.p.a.). Ważnym elementem decyzji jest uzasadnienie, z którego powinno wynikać, że organ w pełni ustalił stan faktyczny sprawy oraz wyczerpująco i w sposób zindywidualizowany wskazał, dlaczego wydał rozstrzygnięcie o takiej, a nie innej treści.
Przechodząc do meritum zauważyć należy, że z decyzji z dnia 20 grudnia 2022 r. w żaden sposób nie wynika, z jakich przyczyn organ przyznał skarżącej za osiągnięcia artystyczne punkty w takiej, a nie innej wysokości. Dopiero z decyzji wydanej po ponownym rozpatrzeniu sprawy wynika, że organ uznał udział skarżącej w Festiwalu [...] za działalność artystyczną o zasięgu lokalnym, a nie zasięgu krajowym, bowiem wskazał, że wniosek jest niekompletny - brak jest zaświadczenia, że festiwal ten jest festiwalem ogólnopolskim.
Należy podzielić stanowisko skarżącej, że Regulamin nie zawiera przepisu, zobowiązującego osobę ubiegającą się o przyznanie stypendium rektora do przedłożenia tego rodzaju zaświadczenia. W przypisie ¹) do § 22 Regulaminu, w którym to paragrafie zawarto wymagania dotyczące osiągnięć naukowych, sportowych i artystycznych wskazano jedynie, że czynny udział w przedsięwzięciu musi być odpowiednio udokumentowany, tj. imiennym zaświadczeniem lub certyfikatem z nazwą i terminem przedsięwzięcia oraz w postaci: plakatów, katalogów, zaproszeń, wydawnictw książkowych, publikacji w Internecie wraz z dołączonymi dokumentami potwierdzającymi osiągnięcia studenta np. dyplomy za poprzedni rok akademicki. Tak więc w Regulaminie określono, że zaświadczenie powinno zawierać nazwę i termin przedsięwzięcia, nie zaś określenie jego charakteru. Skarżąca przedstawiła dokumenty, z których wynika, że na Festiwalu [...] grupa [...], której jest członkiem, zdobyła nagrodę.
Uzyskanie nagrody lub wyróżnienia w wydarzeniu tanecznym zostało ujęte jedynie przy indywidualnej i zespołowej działalności artystycznej, przy czym skarżąca niewątpliwie wskazała działalność zespołową. Za tego rodzaju osiągnięcie przewidziano uzyskanie 4 punktów.
Z powyższego wynika, że skarżąca wykazała dokumentami dołączonymi do wniosku, że jej osiągnięciem w zespołowej działalności tanecznej był udział w ogólnopolskim wydarzeniu o zasięgu krajowym – w Festiwalu [...], na którym uzyskała nagrodę. Podkreślić należy, że skarżąca wraz z wnioskiem o przyznanie stypendium rektora przedłożyła "oświadczenie studenta składającego wniosek o przyznanie stypendium rektora", stanowiące załącznik nr 4 do Regulaminu. W oświadczeniu tym skarżąca, po uprzedzeniu jej o odpowiedzialności karnej za przestępstwo określone w art. 286 kodeksu karnego, dotyczące doprowadzenia do niekorzystnego rozporządzenia mieniem za pomocą m.in. wprowadzenia w błąd w celu osiągnięcia korzyści majątkowej oświadczyła m.in., że podane informacje są kompletne i zgodne ze stanem faktycznym.
W ocenie Sądu przedstawione powyżej okoliczności świadczą o tym, że skarżąca powinna za wskazane osiągnięcie otrzymać 4 punkty.
Dodać należy, że dołączony do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy ("odwołania") "Regulamin Ogólnopolskiego Festiwalu [...] – [...] edycja" jest dokumentem jedynie dodatkowo potwierdzającym spełnienie przez skarżącą przesłanek uzyskania 4 punktów za wyżej opisane osiągnięcie, bowiem – jak już wyżej wskazano, skarżąca przesłanki te wykazała już dokumentami dołączonymi do wniosku. Przywołany regulamin festiwalu skarżąca przedłożyła na skutek wywnioskowania z treści decyzji wydanej w dniu 20 grudnia 2022 r., że organ wadliwie nie uznał wskazanego festiwalu za wydarzenie o zasięgu krajowym. Mimo to w wydanej decyzji z dnia 23 stycznia 2023 r. organ nie wziął pod uwagę regulaminu festiwalu, jako dokumentu dodatkowo potwierdzającego jego charakter, bezpodstawnie powołując się na brak niewymaganego Regulaminem zaświadczenia o charakterze festiwalu (zasięg krajowy lub lokalny). Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdził, że kwestionowane decyzje wydano z naruszeniem przepisów prawa materialnego - § 22 ust.11 Regulaminu oraz prawa procesowego – art. 77 § 1 i art. 107 § 3 k.p.a.
Z uwagi na wadliwe przyznanie skarżącej jedynie 2, a nie 4 punktów za omawiane osiągnięcie, wskazane powyżej naruszenie przepisów prawa miało wpływ na rozstrzygnięcie. W przypadku przyznania skarżącej 4 punktów, a nie 2, uzyskałaby ona łącznie 26,6 punktów, w tym z tytułu wysokiej średniej 22,6 punktów (niesporne) i z tytułu osiągnięć artystycznych - 4 punkty. Liczba punktów, kwalifikująca do grupy 10 % najlepszych studentów na kierunku [...] wynosiła 24,85 punktów (niesporne), wobec czego skarżąca mogła stypendium rektora otrzymać.
Należy zgodzić się także z zarzutami skargi, że skarżącej powinny być też przyznane 2 punkty za osiągnięcie wymienione w § 22 ust.11, Lp.4 - udokumentowaną zespołową działalność artystyczną o zasięgu lokalnym w dziedzinie "taniec". Z dołączonych do wniosku skarżącej dokumentów wynika bowiem, że jest ona członkiem grupy [...], działającej [...] w S. Z powyższych względów łączna suma punktów przyznanych skarżącej powinna wynieść zatem 28,6.
W tym stanie rzeczy Sąd, podzielając zarzuty skargi i uznając, że przy wydaniu obu kwestionowanych decyzji doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób mający istotny wpływ na wynik sprawy, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c w zw. z art. 135 p.p.s.a., uwzględnił skargę.
Przy ponownym rozpoznaniu wniosku skarżącej organ będzie miał na uwadze powyższe wskazania.
O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 p.p.s.a., zasądzając od Rektora Akademii Pomorskiej w Słupsku na rzecz skarżącej kwotę 697 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania, na które, oprócz wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł oraz opłaty skarbowej od pełnomocnictwa w wysokości 17 zł składa się również wynagrodzenie pełnomocnika skarżącej w osobie radcy prawnego w wysokości 480 zł, ustalone zgodnie z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 265 ze zm.).