Uzasadnienie
P. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Komendanta Straży Miejskiej z dnia 29 stycznia 2015r., w przedmiocie zatrudnienia kandydatów na stanowisko aplikanta.
W odpowiedzi na skargę Komendant Straży Miejskiej wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony wprost w art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.).
W świetle tych przepisów sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądownictwa administracyjnego jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości Sądu, bowiem dotyczy działalności organów administracji publicznej, skargę wniesie uprawniony podmiot po wyczerpaniu środków zaskarżenia oraz, gdy spełnia ona wymogi formalne i zostanie złożona w terminie.
W niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna.
W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a.
Zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Komendanta Straży Miejskiej z dnia 29 stycznia 2015 r. w przedmiocie zatrudnienia kandydatów na stanowisko aplikanta wyłonionych przez Komisję Rekrutacyjną w Straży Miejskiej.
Zaskarżony akt zatytułowany "decyzją o zatrudnieniu kandydatów" nie stanowi decyzji ani postanowienia, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. Wbrew pozorom wynikającym ze swej nazwy nie rozstrzyga ona żadnej indywidualnej sprawy administracyjnej a stanowi jedynie wskazanie osób, które w wyniku procedury naboru na wolne stanowisko urzędnicze mogą zostać zatrudnione na tym stanowisku – o ile pomyślnie przejdą badania lekarskie i psychologiczne. Adresatem tej "decyzji" nie bez przyczyny uczyniono Naczelnika Wydziału Zarządzania Zasobami Ludzkimi, jako właściwego do przeprowadzenia czynności formalnych w celu zatrudnienia wskazanych kandydatów, wyłonionych w drodze naboru. Zaskarżona "decyzja" jest aktem wtórnym wobec wyniku naboru, zawartego w "informacji o wyniku naboru" z dnia 30 stycznia 2015r., w której to pominięto kandydaturę skarżącego.
Nawiązanie stosunku pracy ze wszystkimi lub niektórymi osobami wyłonionymi przez Komisję Rekrutacyjną w wyniku naboru zależy już wyłącznie od oceny dokonywanej przez kierownika właściwej jednostki organizacyjnej (Komendanta Straży Miejskiej). W konsekwencji, po zakończeniu procedury naboru – której aktem końcowym jest "informacja o wynikach naboru", o tym, czy z danym kandydatem zostanie nawiązany stosunek pracy decydują względy pozostające poza zakresem regulacji prawa administracyjnego. Dlatego też zaskarżonej decyzji nie sposób uznać za czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Stąd też nie ma podstaw, by przyjąć, że zaskarżona "decyzja" o zatrudnieniu kandydatów na stanowisko aplikanta ma charakter rozstrzygnięcia o charakterze publiczno-prawnym, podejmowanym w indywidualnej sprawie.
Żaden także przepis szczególny (w szczególności żaden z przepisów ustawy z o pracownikach samorządowych), nie poddaje kontroli sądów administracyjnych aktu komendanta straży miejskiej, którym kieruje do zatrudnienia kandydatów na stanowiska w straży miejskiej wyłonionych w wyniku naboru.
Zatem zaskarżona "decyzja" Komendanta Straży Miejskiej o zatrudnieniu kandydatów wyłonionych przez Komisję Rekrutacyjną nie jest aktem administracyjnym podlegającym kognicji sądów administracyjnych, gdyż nie należy do żadnej z kategorii aktów, czynności, o których mowa w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a.
W tym stanie sprawy, uznając, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.