Uzasadnienie
Wojewoda [...] zaskarżył do sądu administracyjnego uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia 24 lutego 2005r. nr [...] w przedmiocie ustalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, mieszkaniowego oraz wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doraźnych zastępstw. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności w/w uchwały z uwagi na podjęcie jej z rażącym naruszeniem art. 30a ust. 6a ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003r. Nr 118, poz.1112 ze zm.) dotyczącego braku uzgodnienia ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli treści regulaminu stanowiącego załącznik uchwały. Zdaniem skarżącego brak uzgodnień miał wpływ na ostateczny kształt uchwały.
Rada Powiatu [...] wniosła o oddalenie skargi, nie zgadzając się z postawionym w skardze zarzutami.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) rozstrzygając w granicach danej sprawy, sąd administracyjny nie jest związany granicami skargi.
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego (art. 3 § 1 pkt 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
W myśl z art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Użycie w cytowanym przepisie określenia "stało się" oznacza pojawienie się przyczyny, która w chwili wniesienia skargi nie istniała, a wystąpiła dopiero w toku rozpoznania sprawy. Taka sytuacja ma miejsce m.in. wówczas, gdy dojdzie do utraty mocy prawnej przez uchwałę przed wydaniem orzeczenia przez Sąd bądź jej uchylenia przez organ, który ją wydał. (tak zob. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. Tadeusza Wosia, Warszawa 2005, str. 495).
Również w orzecznictwie NSA przyjęty został pogląd, który skład orzekający w niniejszej sprawie podziela, że sąd administracyjny nie może orzekać o nieważności bądź o niezgodności z prawem uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli uchwała ta została uchylona lub utraciła moc prawną przed wydaniem orzeczenia przez ten Sąd. (postanowienie z dnia 24 marca 1992r. Sygn. akt SA/Wr 96/92, OSP 1993/7/149 i postanowienie z dnia 21 lipca 1992r. sygn. akt SA/Wr 367/92, ONSA 1993/3/63).
Zaskarżona uchwała dotyczyła uchwalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków oraz wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doraźnych zastępstw, który zgodnie z treścią art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela obowiązywał od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2005r. Jedynie w przypadku nieuchwalenia do dnia 31 grudnia 2005r. regulaminu na kolejny rok kalendarzowy zastosowanie miałby regulamin obowiązujący w 2005r., nie dłużej jednak niż przez okres dwóch miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej. Sądowi z urzędu wiadomo jest, że Rada Powiatu [...] w dniu 22 grudnia 2005r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom Powiatu [...] dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy oraz wysokość wypłacania nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, szczegółowy sposób obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doraźnych zastępstw, a także wysokość nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego oraz szczegółowe zasady jego przyznawania i wypłacania.
W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, że skoro doszło do uchwalenia do dnia 31 grudnia 2005r. regulaminu na kolejny rok kalendarzowy, regulamin uchwalony zaskarżoną uchwałą z dniem 31 grudnia 2005r. utracił moc.
Skoro zatem zaskarżona uchwała w dacie rozpoznawania sprawy przez Sąd już nie obowiązywała, to postępowanie wszczęte wskutek złożenia przez Wojewodę [...] skargi na tę uchwałę uznać należało za bezprzedmiotowe.
Mając powyższe na uwadze Sąd umorzył postępowanie na podstawie art. 161§1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (D.U. 153 poz. 1270 ze zm.).