Uzasadnienie
A. P. (dalej także jako: skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę, w której wskazała, że "zaskarża w całości decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 listopada 2021 r. w przedmiocie utrzymania w mocy decyzji Prezydenta Miasta T. ws uznania kwoty 4.000 zł za nienależnie pobrane świadczenie oraz orzekającej o zwrocie nienależnie pobranych świadczeń", wskazując jednocześnie numer zaskarżonej decyzji jako: "sygn. akt [...]".
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej w skrócie jako: "SKO") wniosło o jej oddalenie, zwracając uwagę, że złożona skarga wskazuje na decyzję o nr [...], jednakże zarówno zarzuty skargi, jak i jej uzasadnienie odnoszą się do innej sprawy i decyzji SKO z dnia 9 listopada 2021 r. o nr [...].
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 stycznia 2022 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi, tj. podania numeru PESEL oraz jednoznacznego określenia jaka decyzja jest przedmiotem zaskarżenia, tzn. czy przedmiotem zaskarżenia jest wymieniona w odpowiedzi na skargę, jak na to wskazywałoby uzasadnienie zawarte w skardze, decyzja SKO nr [...], czy decyzja nr [...], jak jest to wskazane w skardze. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na wykonanie wezwania pod rygorem odrzucenia skargi.
Przesyłka pocztowa, w której znajdował się odpis powyższego zarządzenia, została doręczona skarżącej w dniu 19 stycznia 2022 r. (k. 10 akt sądowych). Braki skargi w zakreślonym terminie nie zostały uzupełnione.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 329 - dalej w skrócie jako: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać:
- 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności;
- 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy;
- 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.
Z kolei w myśl art. 46 § 1 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać:
- 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;
- 2) oznaczenie rodzaju pisma;
- 3) osnowę wniosku lub oświadczenia;
- 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika;
- 5) wymienienie załączników.
Stosownie do treści art. 46 § 2 p.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku:
- 1) gdy jest pierwszym pismem w sprawie:
- a) oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników,
- b) numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub
- c) numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania,
- d) oznaczenie przedmiotu sprawy;
- 2) dalszych pism procesowych - sygnaturę akt.
Zgodnie natomiast z art. 46 § 2a p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym.
Z przytoczonych powyżej przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika jednoznacznie, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego obwarowane jest spełnieniem szeregu wymogów formalnych, bez spełnienia których skarga nie może być merytorycznie rozpoznana. Jednym z takich wymogów jest wskazanie w skardze - nie w innego rodzaju dokumentach czy w aktach administracyjnych - numeru PESEL strony, będącej osobą fizyczną. Istotne jest również precyzyjne określenie przedmiotu zaskarżenia. Podkreślić w tym miejscu należy, że sąd jest związany przedmiotem zaskarżenia wskazanym przez stronę skarżącą, gdyż stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a., co do zasady rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany jedynie zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, że po stronie sądu brak jest uprawnień do samodzielnego ustalania przedmiotu zaskarżenia, a tym samym niejako "odczytywania" woli skarżącego, jeżeli nie wskazał on dość precyzyjnie przedmiotu zaskarżenia (por. postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 16 grudnia 2016 r., sygn. akt II SA/Rz 1528/16, LEX nr 2183091).
Skoro - pomimo stosownego wezwania - skarżąca nie uzupełniła wskazanych braków złożonej przez nią skargi, zastosowanie ma przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.
Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., postanowił odrzucić skargę.