Uzasadnienie
Decyzją z dnia 2 grudnia 2008 r. Wydziałowa Komisja Stypendialna [...] na podstawie art. 173 ust. 1 pkt 3, art. 175 ust. 1 i 3 i art. 181 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym oraz § 8 Regulaminu przyznawania pomocy materialnej studentom [...] w roku akademickim 2008/2009 określonego w zarządzeniu Rektora [...] nr [...] z dnia 28 września 2007 r. przyznała M. C. stypendium za wyniki w nauce w kwocie 180 zł na okres 01.10.2008 – 30.06.2009.
Podaniem, które wpłynęło do organu w dniu 21 maja 2009 r. M. C. zwróciła się do Prodziekana ds. studenckich [...] o wypłatę stypendium za wyniki nauce w wysokości 3 rat miesięcznych, tj. łącznie 540 zł.
W uzasadnieniu podania w/w wskazała, że fakt ukończenia [...] (uzyskanie tytułu magistra w dniu 1 kwietnia 2009 r.) nie powoduje wygaśnięcia prawa do przedmiotowego stypendium, gdyż w dalszym ciągu kontynuowane są przez nią studia psychologiczne.
W/w podanie nie zostało uwzględnione przez Prodziekana ds. studenckich [...], czego wyrazem była adnotacja o odmowie wraz z pieczątką i podpisem Prodziekana.
W dniu 4 czerwca 2009 r. M. C. złożyła odwołanie od przedmiotowego rozstrzygnięcia odmownego kwestionując jego sposób i formę. Nadto podtrzymała w całej rozciągłości swą dotychczasową argumentację.
W dniu 15 czerwca 2009 r. Odwoławcza Komisja Stypendialna na podaniu z dnia 21 maja 2009r. zamieściła wraz z podpisami adnotację "OKS podtrzymuje decyzję WKS – odmowa".
Jednocześnie w tym samym dniu została wydana decyzja o podtrzymaniu decyzji Wydziałowej Komisji Stypendialnej stanowiąca odrębne pismo.
Z uzasadnienia w/w decyzji wynika, że zgodnie z Regulaminem przyznawania pomocy materialnej studentom [...] prawo do świadczeń pomocy materialnej przysługuje w terminie do końca miesiąca, w którym student ukończył studia, nie dłużej niż do końca miesiąca planowanego terminu ukończenia studiów (§ 4).
W przypadku wnioskodawczyni ostatnia wypłata stypendium powinna być dokonana w miesiącu kwietniu 2009 r.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku M. C. wniosła o uchylenie w/w decyzji jako naruszającej prawo.
W uzasadnieniu skargi poza dotychczasową argumentacją wskazano, że decyzje z maja 2009 oraz z 15 czerwca 2009 r. są nieważne, gdyż sprawa przyznania stypendium została definitywnie rozstrzygnięta decyzją z dnia 2 grudnia 2008 r. Skarżąca wnosiła zaś nie o przyznanie stypendium ale o jego wypłatę. Nadto nigdy nie otrzymała decyzji o odebraniu przyznanego stypendium.
W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie wskazując, że w błędzie jest skarżąca przyjmując, że doszło do wydania decyzji odmawiającej jej prawa do stypendium naukowego. Nie zaszły przyczyny przemawiające za zmianą decyzji Wydziałowej Komisji Stypendialnej z dnia 2 grudnia 2008 r. dlatego zasadnie Odwoławcza Komisja Stypendialna wydała w dniu 15 czerwca 2009 r. decyzję podtrzymującą decyzję Wydziałowej Komisji Stypendialnej z dnia 2 grudnia 2008 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Postępowanie przed sądami administracyjnymi prowadzone jest zaś na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
W myśl art. 134 § 1 w/w aktu normatywnego sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Oznacza to, iż sąd rozpoznając skargę na decyzję administracyjną nie jest związany granicami skargi, a jedynie zakresem rozstrzygnięcia objętego decyzją. W tej sytuacji dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji, czyli jej zgodności z prawem, władny jest uwzględnić skargę także ze względu na inne uchybienia niż te, które podnosiła w skardze strona. Taka sytuacja występuje w sprawie niniejszej.
Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej jest decyzja Odwoławczej Komisji Stypendialnej [...] z dnia 15 czerwca 2009 roku wydana po rozpatrzeniu odwołania M. C. od decyzji Wydziałowej Komisji Stypendialnej [...] z dnia 2 grudnia 2008 roku dotyczącego - jak podano - odmowy przyznania stypendium za wyniki w nauce.
Na wstępie wskazać należy, iż na mocy decyzji z 2 grudnia 2008 roku przyznano skarżącej stypendium za wyniki w nauce w kwocie 180 złotych miesięcznie od 1 października 2008 do 30 czerwca 2009 roku.
Z akt sprawy, ani oświadczeń skarżącej, nie wynika aby od tej decyzji składała ona kiedykolwiek odwołanie, a zatem przyjąć należy, że decyzja ta uzyskała walor ostateczności. Z analizy odwołania wynika, że skarżąca złożyła odwołanie od decyzji nieistniejącej co potwierdził organ odnosząc zaskarżone rozstrzygnięcie do ostatecznej decyzji z 2 grudnia 2008 roku a następnie w odpowiedzi na skargę potwierdzając fakt nie wydania żadnej decyzji rozstrzygającej wniosek skarżącej z dnia 21 maja 2009 roku o wypłatę zaległego stypendium. W tej sytuacji, gdy niewątpliwie nie doszło do wydania decyzji ustnej, nie zachodziły bowiem przesłanki z art. 14 k.p.a., organ powinien rozstrzygnąć w przedmiocie złożonego wniosku.
Reasumując powyższe, stwierdzić trzeba, że organ traktując odwołanie skarżącej jako złożone od decyzji ostatecznej przyznającej skarżącej stypendium, której ona nigdy nie kwestionowała, rażąco naruszył prawo – art.156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. Decyzja organu odwoławczego, która w trybie art. 138 § 1 k.p.a. rozstrzyga o decyzji organu pierwszej instancji nie będącej przedmiotem odwołania stanowi takie naruszenie (por. wyrok NSA 17.09.1990 sygn. III SA 647/90). Zauważyć należy, że w takim właśnie trybie zapadło rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie.
Mając na uwadze powyższe, Sąd na mocy art. 145 § 1 pkt 2 w zw. z art. 135 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji.
Przy ponownym rozpoznaniu sprawy, organ winien rozstrzygnąć w przedmiocie wniosku skarżącej złożonym dnia 21 maja 2009 roku dotyczącym wypłaty stypendium za wyniki w nauce przyznanego jej ostateczną decyzją z dnia 2 grudnia 2008 roku, uwzględniając wyżej zaprezentowane rozważania oraz zgodnie z regułami procedury administracyjnej, wyjaśnić czy skarżąca wobec nie rozstrzygnięcia jej wniosku w formie decyzji administracyjnej, nadal podtrzymuje złożone odwołanie.
O kosztach Sąd orzekł na mocy art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Na podstawie art. 152 w/w ustawy Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.