Uzasadnienie
Pismem z dnia 20 lipca 2005 r. M. R. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, w której prosił o rozstrzygnięcie sporu z zarządem Spółdzielni Mieszkaniowej. Spór dotyczył rozliczenia opłat za ciepło, jakie spółdzielnia nalicza swoim członkom. Skarżący stwierdził, że zgodnie z prawem, spółdzielnia jest zobowiązana do pobierania opłat w wysokości zapewniającej pokrycie ponoszonych przez odbiorców kosztów zużycia ciepła. Stosowanie przez spółdzielnię współczynników korekcyjnych powoduje, że część lokali dopłaca do ciepła pobranego przez pozostałe lokale. Zdaniem skarżącego ustawa i statut spółdzielni nie pozwalają na takie postępowanie i tym samym uniemożliwiają stosowanie pkt 5 regulaminu indywidualnego rozliczenia kosztów energii cieplnej. Do skargi zostały dołączone pisma skarżącego dotyczące tej kwestii, skierowane do zarządu spółdzielni, Rzecznika Praw Obywatelskich i Ministerstwa Infrastruktury oraz odpowiedzi urzędów na te wystąpienia.
W odpowiedzi na skargę spółdzielnia wskazała na brak właściwości sądu administracyjnego w niniejszej sprawie i wniosła o odrzucenie skargi.
Sądy administracyjne zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Jak wynika z art. 3 § 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) do kognicji sądów administracyjnych należy orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4; oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, stosują środki określone w tych przepisach.
Ustalenie sposobu naliczania opłat za ciepło przez spółdzielnię mieszkaniową nie mieści się w żadnej z wyżej wymienionej kategorii spraw. Przede wszystkim spółdzielnia nie jest organem administracji publicznej i nie wydaje decyzji, aktów czy nie dokonuje czynności z zakresu administracji publicznej. Jak słusznie wskazała spółdzielnia sprawy sporów członków spółdzielni ze spółdzielnią podlegają kognicji sądów powszechnych. Na taką drogę postępowania wskazywał również Rzecznik Praw Obywatelskich w piśmie z dnia 17 stycznia 2005 r.
Wobec wskazanych okoliczności, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 3 § 2 i 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.