Uzasadnienie
"A" Spółka z o.o. we W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na uchwałę Rady Powiatu nr [...] z dnia 16 maja 2012 r., w której odmówiono uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa dotyczącego wniosku spółki z dnia 9 grudnia 2011 r.
W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że w dniu 31 maja 1993 r. R. Cz. został powołany na funkcję Prezesa Zarządu skarżącej spółki, a w dniu 24 kwietnia 1997 r. z R. Cz. została zawarta umowa o pracę na czas nieokreślony.
W dniu 19 października 2011 r. został on odwołany z funkcji Prezesa Zarządu Spółki, wobec czego powinien też zostać rozwiązany z nim stosunek pracy. W związku z zajmowaniem przez niego stanowiska radnego Rady Powiatu, zgodnie z art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, na rozwiązanie z nim umowy o pracę wymagana jest zgoda rady powiatu.
Skarżąca w dniu 9 grudnia 2011 r. zwróciła się do Rady Powiatu z wnioskiem o wyrażenie w formie uchwały zgody na rozwiązanie umowy o pracę z R. Cz..
Rada Powiatu nigdy takiej uchwały nie podjęła; podjęła jedynie uchwałę w sprawie odmowy zgody na rozwiązanie stosunku pracy z R. Cz..
W ocenie skarżącej jej wniosek nigdy nie został rozpatrzony. Zdaniem skarżącej z uwagi na to, że wniosek wpłynął do Rady w dniu 9 grudnia 2011 r., powinna była go rozpoznać w terminie miesiąca (por. art. 35 § 3 k.p.a.). Z uwagi na treść art.37 § 1 k.p.a. skarżąca wniosła w dniu 3 lutego 2012 r. skargę na niezałatwienie sprawy w terminie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które w dniu 18 kwietnia 2012 r. przekazało pismo skarżącej do Rady Powiatu traktując je jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W odpowiedzi na wezwanie Rada Powiatu podjęła zaskarżoną uchwałę, w której uznała wezwanie do usunięcia naruszenia prawa za nieuzasadnione i odmówiła jego uwzględnienia. Tym samym Rada naruszyła art. 35 § 1 i 3 k.p.a.
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wniosła o jej odrzucenie bądź oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Jak wynika z akt administracyjnych, Rada Powiatu w dniu 20 grudnia 2011 r. podjęła uchwałę nr [...] odmawiającą zgody na rozwiązanie umowy o pracę z R. Cze..
Skarżąca stoi na stanowisku, że Rada Powiatu pozostaje w bezczynności nie podejmując pozytywnej uchwały o wyrażeniu zgody na rozwiązanie umowy o pracę z R. Cz., tj. uchwały udzielającej takiej zgody.
Nie jest rzeczą Sądu w niniejszej sprawie przesądzać, czy bezczynność organu ma w tym zakresie miejsce, czy też nie, bowiem nie to jest przedmiotem skargi.
Skarżąca wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Przepis ten stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 65 § 1 w zw. z art. 37 § 1 k.p.a. w dniu 18 kwietnia 2012 r. przekazało ww. pismo skarżącej Radzie Powiatu wskazując, że stanowi ono pismo wzywające do usunięcia naruszenia prawa.
Rada Powiatu odniosła się do wezwania o usunięcie naruszenia prawa podejmując zaskarżoną uchwałę z dnia 16 maja 2012 r. nr [...].
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Zaskarżona uchwała, jak już wyżej wskazano, jest uchwałą wyrażającą stanowisko w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Nie można jej przypisać do żadnego z wyżej wymienionych punktów art. 3 § 2 p.p.s.a., w szczególności nie jest to akt, o jakim mowa w punkcie 6 tego przepisu. Jest to jedynie stanowisko Rady w stosunku do pisma skarżącej z dnia 3 lutego 2012 r., w której skarżąca zarzuca niezałatwienie sprawy w terminie.
W ocenie Sądu wniesienie skargi do sądu na tego rodzaju uchwałę jest niedopuszczalne.
Mając na uwadze powyższe Sąd, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne, orzekł jak w sentencji.