Uzasadnienie
A. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na - zarządzenie z dnia 14 kwietnia 2014 r. w sprawie zapytania ofertowego na wykonanie usługi pn. "Wykonanie oznakowania poziomego na wskazanych drogach gminy K.".
W ocenie strony skarżącej Burmistrz, działający w imieniu zamawiającego, tj. Gminy K., poprzez niedokonanie wyboru wykonawcy usługi w postępowaniu na jej wykonanie, naruszył art. 6, 7, 8, 9, 11 i 77 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz przepisy Regulaminu udzielania zamówień publicznych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Przed przystąpieniem do badania merytorycznej zasadności skargi Sąd ma obowiązek zbadać, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego.
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.).
W świetle tych przepisów sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Katalog aktów prawnych oraz czynności organów administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych wskazany został w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej jako: p.p.s.a. Obejmuje on orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a.
Z powołanych przepisów wynika, że właściwość sądów administracyjnych nie została określona za pomocą klauzuli generalnej. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ściśle przez ustawę określonych. Wskazać należy, że sądy administracyjne nie są powołane do rozpoznawania spraw innych niż sądowo-administracyjne, w szczególności spraw z zakresu prawa cywilnego.
Z uwagi na brzmienie ww. przepisów sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi, mocą której kwestionuje się pismo Burmistrza z dnia 14 kwietnia 2014 r. o braku wyboru wykonawcy usługi z pośród złożonych organowi ofert.
Postępowanie w sprawie wyboru wykonawcy nie toczyło się w omawianej sprawie w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd wyjaśnia jednocześnie, że niezależnie od tego, czy postępowanie ofertowe toczy się w oparciu o przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo o zamówieniach publicznych (Dz. U. z 2013r., poz. 907) czy też np. z uwagi na niską wartość zamówienia zastosowanie ustawy tej jest wyłączone (art. 4 ust. 8 cyt. ustawy) - wybór oferenta przez zamawiającego nie jest sprawą z zakresu prawa administracyjnego.
Zatem wniesiona skarga jako nie podlegająca właściwości sądu administracyjnego podlegać musi odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 1 cyt. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.