Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańskuz 2 czerwca 2016 r., sygn. akt III SA/Gd 541/16

Uzasadnienie

Jak wynika ze skargi M. K., odpowiedzi na skargę i akt, w dniu 23 listopada 2015 r. i 5 stycznia 2016 r. pracownicy MOPS w T. odmówili M. K. natychmiastowego wglądu do akt spraw prowadzonych w stosunku do skarżącego przez Ośrodek. Pomimo pouczenia, że wzgląd do akt sprawy będzie możliwy w dniu 25 listopada 2015 r., skarżący nie stawił się w tym dniu w Ośrodku.

W dniu 12 stycznia 2016 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęła skarga M. K. na działania Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. tj. - dwukrotną odmowę wglądu do akt. Kolegium przekazało skargę zgodnie z właściwością Radzie Miejskiej w T. Na podstawie wyjaśnień udzielonych przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. na żądanie Przewodniczące Rady Miejskiej w T. ustalono, że skarżący ostatecznie zapoznał się z aktami sprawy w dniu 21 stycznia 2016 r.

Uchwałą z dnia 25 lutego 2016 r. Nr [...] Rada Miejska w T. – na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm.) w zw. z art. 229 pkt 3 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz.

23) – uchwaliła - w § 1, że "uznaje się za bezzasadną skargę Pana M. K., która wpłynęła do Rady Miejskiej w T. dnia 9 lutego 2016 r. na działalność dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w T., z uwagi na dwukrotną odmową wglądu do akt skarżącego" a w § 2 określiła, że "zobowiązuje się Przewodniczącego Rady do zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi". Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia (§ 3 uchwały).

Na ww. uchwałę M. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, wnosząc o jej uchylenie i merytoryczne rozpoznanie sprawy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje

Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a.

Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz.
5. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Uchwała Rady Miejskiej w T. z dnia 25 lutego 2016 r. nie mieści się w żadnej w ww. kategorii, gdyż stanowi akt podjęty w trybie uregulowanym w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego pt. "Skargi i wnioski".

Czynności podejmowane przez organy administracji w trybie przepisów działu VIII Kpa nie podlegają kognicji sądów administracyjnych. Tryb skargowo - wnioskowy (art. 221 i następne Kpa) jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie, czyli zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, a więc nie tylko postępowania odwoławczego, ale także postępowania sądowoadministracyjnego.

Zgodnie z art. 227 Kpa przedmiotem skargi w tym trybie może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Kodeks postępowania administracyjnego nie narzuca organom formy w jakiej może nastąpić załatwienia skargi złożonej w opisywanym trybie. Stanowi jednak, że sprawa ma być załatwiona bez zbędnej zwłoki, a skarżącego zawiadamia się o sposobie załatwienia skargi (art. 237 Kpa) Oznacza to, że podejmowane w trybie 237 Kpa zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie przybiera żadnej z prawnych form działania organu administracji publicznej, podlegających kontroli sądu administracyjnego. W postępowaniu uregulowanym przepisami działu VIII Kpa nie rozstrzyga się bowiem sprawy administracyjnej, a jedynie informuje o sposobie załatwienia skargi. Zatem czynności podejmowane w tym trybie przez organy administracji samorządowej nie są rozstrzygnięciami, o których mowa w cytowanym na wstępie art. 3 § 2 p.p.s.a.

Kwestionowana przez skarżącego uchwała Rady Miejskiej w T. z dnia 25 lutego 2016 r. Nr [...] również jedynie informuje wnoszącego skargę o sposobie jej załatwienia

Reasumując, skarga wniesiona przez M. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego dotycząca wymienionych powyżej zagadnień nie jest skargą, o jakiej mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. i jako taka podlegała odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 1 tej ustawy.