Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańskuz 13 kwietnia 2022 r., sygn. akt III SA/Gd 624/21

Uzasadnienie

J. R. w dniu 17 maja 2021 r. sporządziła skargę, którą wniosła w dniu 21 maja 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku.

Skarga została wniesiona na akt Starosty z dnia 16 września 2015 r., nr [...], zatwierdzający stałą zmianę organizacji ruchu w ciągu drogi gminnej ul. S. w P., polegającą na zamontowaniu progów zwalniających wyspowych przy przejściu dla pieszych, zgodnie z przedstawionym projektem.

Ponadto skarżąca, na podstawie art. 88 ust.1 i 2 ustawy o samorządzie powiatowym, wniosła skargę na niewykonanie przez Starostę czynności nakazanych prawem, wnosząc o:

1. 1. nakazanie Staroście usunięcia przedmiotowych progów zwalniających,
2. 2. nałożenie obowiązku wykonania organizacji ruchu w obszarze oddziaływania skrzyżowania ulic: P., A., S., D. w P. z uwzględnieniem powiązania jej z trasą W.-P.-M. stanowiącą zjazd do G. przez M.-K., z drogi wojewódzkiej [...] R.-H., przy:
3. a. zachowaniu zasad bezpieczeństwa dla wszystkich użytkowników skrzyżowania oraz sąsiadujących nieruchomości;
4. b. uwzględnieniu ochrony przed oddziaływaniami dynamicznymi - poprawie stanu technicznego drogi w obszarze oddziaływania skrzyżowania ulic: P., A., S., D. w P.;
5. c. uwzględnieniu w rozwiązaniach technicznych także stanu i wieku istniejących obiektów znajdujących się w bezpośrednim sąsiedztwie;
6. 3. nałożenie obowiązku wykonania ścianki szczelinowej lub zamontowania wibroizolacji w obszarze przenoszenia drgań między źródłem wzbudzenia drgań a budynkiem skarżącej do czasu realizacji pkt. 2;
7. 4. nałożenie obowiązku na drogach [...], [...], [...] ul. S. w P. w powiązaniu z trasą W.-P.-M. stanowiącą dojazd do G. przez M.-K. z drogi wojewódzkiej [...] R.-H., nadzoru i kontroli poruszających się pojazdów, poprzez ograniczenia prędkości pojazdów i przejazdów pojazdów ciężkich;
8. 5. nałożenie grzywny na zabezpieczenie koniecznych prac remontowych w domu skarżącej, powstałych wskutek zatwierdzenia niedopuszczalnych rozwiązań organizacji ruchu w obszarze oddziaływania skrzyżowania ulic: P., A., S., D. w P. W dniu 16 lipca 2021 r., na mocy art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zarządzono rozdzielenie skarg zawartych w piśmie z dnia 17 maja 2021 r. przez wyłączenie do odrębnego rozpoznania skargi wniesionej na podstawie art. 88 ust.1 i 2 ustawy o samorządzie powiatowym, której nadano sygn. akt III SA/Gd 624/21.

Skarga na akt Starosty z dnia 16 września 2015 r., nr [...] została odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 marca 2022 r. sygn. akt III SA/Gd 515/21.

W sprawie o sygn. akt III SA/Gd 624/21 skarżąca w dniu 13 kwietnia 2022 r. wniosła o wstrzymanie wykonania aktu i wykonania czynności organu administracji. Wskazała, że wniosek dotyczy wstrzymania wykonania zaskarżonego przez nią braku działań z powodu niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody i wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotowy wniosek złożyła z uwagi na przystąpienie do robót drogowych na skrzyżowaniu bez zabezpieczenia przed drganiami jej budynku.

Wydanym na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2022 r. postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił wniosek skarżącej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje

Stosownie do treści art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 329; dalej jako "p.p.s.a.") wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Akty czy czynności, o jakich mowa powyżej, to nie jakiekolwiek akty czy jakiekolwiek czynności, a jedynie takie, które objęte są dyspozycją art. 3 § 2 pkt 1- 7 p.p.s.a.

Z powyższego wynika, że wstrzymanie wykonania, o jakim mowa w art. 61 p.p.s.a., może dotyczyć jedynie wstrzymania wykonania wydanych aktów lub podjętych czynności, zaskarżonych skargą wniesioną do sądu administracyjnego.

W sprawie niniejszej skarga wniesiona została w oparciu o art. 88 ust.1 i 2 ustawy o samorządzie powiatowym. Przepis ten stanowi, że art. 87 stosuje się odpowiednio, gdy organ powiatu nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich (ust. 1). W przypadkach, o których mowa w ust. 1, sąd administracyjny może nakazać organowi nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na rzecz skarżącego, na koszt i ryzyko powiatu (ust. 2).

Z treści wniosków skargi, opisanych powyżej wynika, że skarżąca domaga się nałożenia na Starostę obowiązku podjęcia szeregu czynności oraz nałożenia grzywny na zabezpieczenie koniecznych prac remontowych. Skarżąca nie kwestionuje zatem w skardze jakichkolwiek wydanych aktów czy podjętych już czynności. Zamontowane progi zwalniające, o których mowa w skardze, zostały już usunięte, co potwierdziła sama skarżąca we wniesionej skardze.

W tym stanie rzeczy uznać należało, że wniosek oparty na przepisie art. 61 § 3 p.p.s.a. o wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności nie ma w niniejszej sprawie zastosowania.

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż określone punktami 1- 5a) wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

Z kolei w myśl art. 64 § 3 p.p.s.a. do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.

W tym stanie rzeczy Sąd uznając, że wniosek o wstrzymanie wykonania oparty na art. 61 § 3 p.p.s.a. jest w niniejszej sprawie niedopuszczalny, odrzucił wniosek skarżącej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a.