Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańskuz 12 stycznia 2018 r., sygn. akt III SA/Gd 922/17

Uzasadnienie

Zarządzeniem z dnia 15 grudnia 2016 r. nr [...] Dyrektor Sportowej Szkoły Podstawowej nr [...] z [...] w T. zarządził przeprowadzenie postępowania kwalifikującego do dalszego szkolenia sportowego w II etapie edukacyjnym na rok szkolny 2017/2018. W zarządzeniu określono miejsce i termin przeprowadzenia kwalifikacji – basen [...] w dniach 9 – 13 stycznia 2017 (§ 2) oraz wskazano, że w kalifikacji wezmą udział uczniowie klas III a, III b, III c, należący do grupy D. (§ 3). Kryteria kwalifikacyjne zostały określone w załączniki nr 1 do cyt. zarządzenia. Nauczyciele pływania oraz wychowawcy ww. klas zostali zobowiązani przez dyrektora do poinformowania rodziców o zasadach kwalifikacji na zebraniach do dnia 22 grudnia 2016 (§ 10). W zarządzeniu podano skład komisji kwalifikacyjnej (§ 4) oraz sprecyzowano, że 1 marca 2017 r. komisja opublikuje listę uczniów zakwalifikowanych oraz listę uczniów niezakwalifikowanych wraz z informacją o drodze odwoławczej.

Udział w ogłoszonych kwalifikacjach do klasy pływackiej [...] na rok szkolny 2017/2018 wziął udział m.in. P. G. W protokole z przeprowadzonych kwalifikacji komisja wskazała, że w ich wyniku do dalszego szkolenia sportowego zakwalifikowało się 24 z 32 biorących udział w kwalifikacjach uczniów według załączonej do protokołu listy. Warunkiem kwalifikacji było uzyskanie łącznie minimum 56 punktów. P. G. uzyskał 54 punkty i nie został zakalikowany do klasy pływackiej [...].

Opublikowanie list dzieci zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych do klasy nastąpiło w dniu 1 marca 2017 r. Listy opublikowano wraz z pouczeniem, że rodzic ma prawo odwołać się od decyzji rekrutacyjnej według następującej procedury: w ciągu 7 dni od wywieszenia ostatecznych list zakwalifikowanych należy złożyć na piśmie wniosek do komisji rekrutacyjnej o pisemne uzasadnienie odmowy przyjęcia dziecka do klasy sportowej. Komisja ma 5 dni na sporządzenie uzasadnienia. Dalej wskazano, że w ciągu 7 dni od dnia otrzymania uzasadnienia rodzic może złożyć do dyrektora szkoły odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej. Rozpatrzenie odwołania nastąpi w ciągu 7 dni. Od decyzji dyrektora rodzic będzie mógł następnie złożyć skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego w ciągu 30 dni.

D. i G. wystąpili o pisemne uzasadnienie odmowy przyjęcia ich syna P. G. do klasy pływackiej.

W odpowiedzi w piśmie z dnia 9 marca 2017 r., znak l. dz. [...] wnioskodawcom wskazano, że niezakwalifikowanie P. G. do dalszego szkolenia sportowego w II etapie edukacyjnym wynikało z następujących powodów:

1. 1. Liczba punktów uzyskanych w postępowaniu rekrutacyjnym uzyskanych przez P. G. wynosi 54
2. 2. Komisja kwalifikowała uczniów w kolejności ustalonej na podstawie wyników uzyskanych w postępowaniu kwalifikacyjnym
3. 3. Najmniejsza liczba punktów, z którymi komisja kwalifikowała uczniów do dalszego szkolenia sportowego wynosi 56
4. 4. Liczba kandydatów przekraczała liczbę miejsc.

W uzasadnieniu przedawniono tabelę wyników kwalifikacji P. G. i dokonano jej szczegółowego omówienia – przedstawiając kolejno liczbę punktów przyznanych P. G. za:

1. - rocznik (0 pkt), ponieważ 1 punkt otrzymywały dzieci starsze z rocznika 2007, natomiast P. G. jest rocznikiem młodszym tj. rocznikiem 2008 r.
2. - 50 metrów stylem dowolnym na czas (9 punktów) – gdzie uczeń zdobył 4 z 6 możliwych punktów za czas, oraz 5 z 6 możliwych punktów za technikę pływania,
3. - 50 metrów stylem grzbietowym na czas (8 pkt) gdzie uczeń zdobył 4 z 6 możliwych punktów za czas, oraz 4 z 6 możliwych punktów za technikę pływania,
4. - 50 metrów stylem klasycznym na czas (9 punktów) – gdzie uczeń zdobył 4 z 6 możliwych punktów za czas, oraz 5 z 6 możliwych punktów za technikę pływania(
5. - 50 metrów nogi do stylu kraulowego na czas (9 punktów) – gdzie uczeń zdobył 4 z 6 możliwych punktów za czas, oraz 5 z 6 możliwych punktów za technikę pływania,
6. - 100 metrów stylem zmiennym na czas (6 pkt), gdzie uczeń zdobył 1 z 6 możliwych punktów za czas, oraz 5 z 6 możliwych punktów za technikę pływania,
7. - zachowanie, gdzie komisja po konsultacjach z trenerem oraz nauczycielem wychowawcą przyznała uczniowi 4 punkty (ocena dobra) na 6 możliwych
8. - nauka, gdzie komisja po konsultacjach z nauczycielem wychowawcą przyznała uczniowi 6 punktów (ocena wzorowa) na 6 możliwych
9. - zaangażowanie, gdzie po konsultacjach z trenerem komisja przyznała uczniowi 2 punkty (uczeń chętnie uczestniczy w zajęciach pływanie) na 4 możliwe (przyznawane uczniom, który bardzo chętnie i z zapałem uczestniczą w zajęciach pływania)
10. - frekwencja, gdzie za frekwencję na treningach komisja przyznała uczniowi maksymalną liczbę 2 punktów.

W piśmie wskazano, że w procesie kwalifikowania do szkolenia brane były pod uwagę wyniki ze sprawności fizycznej (czas przepłynięcia dystansu), technika pływania oraz zachowanie, zaangażowanie na zajęciach nauka i frekwencja. Podkreślono, że ze szczegółowego opisu kwalifikacji wynika, że syn wnioskodawców uzyskał 54 pkt. W związku z tym, że we wniosku o pisemne uzasadnienie wnioskodawcy podważyli sens punktacji za styl, przy opisie błędów popełnionych przez ucznia, zamieszczono dodatkowo kody błędów sędziowskich oraz konsekwencje ich popełnienia gdyby kwalifikacje były jak zawody pływackie. Wyjaśniono, że gdyby komisja oceniała kwalifikacje jak zawody, syn wnioskodawców zastałby zdyskwalifikowany i skalsyfikowany na ostatnim miejscu tabeli wynikowej.

Jednocześnie podkreślono, że kwalifikacja nie miała formy zawodów sportowych i kody błędów nie miały tu zastosowania. Zaakcentowano przy tym jednak że w sporcie wyczynowym liczy się nie tylko czas, ale bardzo ważna jest technika pływania cyt. "Technika (jakość pływania, doskonałość) zostaje na lata, można ja tylko doskonalić. Pomaga w osiąganiu wysokich wyników sportowych. Nieumiejętność pływania technicznego (błędy podczas pływania) powodują dyskwalifikację zadania. Za technikę zrozumie się prawidłowo wykonany skok startowy, nawrót oraz bezbłędne pływanie na dystansie."

W złożonym odwołaniu D. i Z. G. zakwestionowali sposób dokonanej przez komisję oceny. W ocenie odwołujących się niejasne kryteria oceny (punkty za styl) i dyskryminujące kryteria (punkty za rocznik) oraz sam sposób pracy komisji, która nie miała realnej możliwości oceny wykonywanych podczas kwalifikacji przez poszczególnych uczniów nawrotów, spowodowały nieuprawnione zaniżenie punktacji przyznanej P. G.. Odwołujący się zarzucili, że kryteria oceny za styl były ustalane po egzaminie, na co w ocenie odwołujących się wskazuje to, że w informatorze naborowym przekazanym rodzicom w dniu 21 grudnia 2016 r. nie zostały bowiem podane kryteria dla kolumny nr 5 – 50 metrów nogi do stylu kraulowego na czas, nie podano również kryteriów oceny stylu w kolumnie 2-6 tabeli naborowej.

Odwołujący się podkreślili, że obserwowali zawody i zauważyli bardzo wiele błędów popełnianych również przez innych uczniów. Ze szczegółowego opisu kwalifikacji wynika, że punkty były odejmowane jedynie za błędy mające wpływ na dyskwalifikację zawodnika, w takim razie wszystkie dzieci, a nie tylko syn odwołujących się, które uzyskały mniej niż 6 punktów powinny zostać zdyskwalifikowane. Ponadto wskazali, że z przestawionego im szczegółowego uzasadnienia wynika, że P. G. uzyskał 55 punktów, natomiast do tabeli kwalifikacyjnej wpisano jedynie 54 punkty. Zarzucili także organowi, że nie wyjaśnił wnioskodawcom w piśmie sposobu uzyskania dodatkowych 5 punktów przez innego ucznia zakwalifikowanego do klasy na postawie wniosku odwoławczego rodziców. Nie podano również jaką pisemną procedurę odwoławczą zatwierdzoną przed zawodami przez Dyrektora szkoły przyjęty został wniosek odwoławczy jednego z uczniów.

Rozstrzygnięciem z dnia 24 marca 2017 r. [...] Dyrektor szkoły, po rozpatrzeniu odwołania podjął decyzję o utrzymaniu w mocy decyzji Komisji Kwalifikacyjnej.

Jako podstawę wydania rozstrzygnięcia wskazano ustawę z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, rozporządzenie Ministra Edukacji narodowej z dnia 15 października 2012 r. w sprawie warunków tworzenia, organizacji oraz oddziałów sportowych, szkól sportowych oraz mistrzostwa sportowego, Statut Sportowej Szkoły Podstawowej nr [...] w T. oraz Zarządzenie Dyrektora Szkoły nr [...] z dnia 15 grudnia 2016 r.

Na wstępie wyjaśniono, że podział uczniów w II klasie na grupę d. i k. ma na celu umożliwienie doboru odpowiedniego planu treningowego dla uczniów. Uczniowie szybciej robiący postępy (D.) maja inny plan treningowy niż uczniowie robiący postępy wolniej (k.). Podział nie jest sztywny i ostateczny. Podczas dalszego szkolenia uczeń może płynnie być przenoszony miedzy grupami na wniosek trenera. Na żadnym etapie szkolenia szkoła nie dyskwalifikuje żadnego ucznia, a zasady kwalifikacji są wspólne dla wszystkich. Uczeń z grupy k. będzie mógł kontynuować szkolenie sportowe tylko wtedy, jeśli w wyniku kwalifikacji przekroczy minimalną liczbę punktów wspólną dla wszystkich uczestników kwalifikacji. To właśnie dlatego na liście zakwalifikowanych znalazło się czworo dzieci spoza grupy D. Organ nie dopatrzył się nieprawidłowości w dokonanej przez komisję ocenie stylu pływania ucznia. Podkreślił, że w uzasadnianiu komisji szczegółowo omówiono popełnione przez ucznia błędy i podkreślono jak ważny jest styl w pływaniu, którego zasadność oceny konsekwentnie podważają odwołujący. Podanie kodów błędów nie miało zatem na celu dyskryminacji ucznia, ani żadnego innego dziecka, tylko zwrócenie uwagi jak ważny jest styl w technice pływania.

Organ podkreślił, że osiągnięty przez P. G. wynik punktowy wyniósł 54 punkty w tym zakresie obowiązująca jest bowiem tabela wyników stanowiąca integralną cześć protokołu z kwalifikacji. Różnica jednego punktu pomiędzy wynikami z tabeli a pisemnym uzasadnieniem komisji wynikała z błędu popełnionego przez przewodniczącego komisji polegającego na omyłkowym przepisaniu jednego z wyników z tabeli do uzasadnienia. Organ zaznaczył, że odwołujący się nie mają podstaw do kwestionowani punktacji za styl przyznanej ich synowi przez trenera posiadającego uprawnienia sędziowskie, tylko z tego względu, że obserwowali zawody i w ich odczuciu przyznana punktacja powinna być wyższa. O punktacji decyduje sędzia, a trenerzy ustawiali się względem zawodników w taki sposób i w takiej odległości aby widzieć wszystko co podlega ocenie. Żaden z rodziców pozostałych dzieci nie zgłaszał uwag co do sposobu oceny stylu zawodnika oraz nierzetelności dokonywanych pomiarów.

Organ podkreślił, że kryteria kwalifikacyjne zostały szczegółowo określone w zarządzeniu Dyrektora Szkoły nr [...] z dnia 15 grudnia 2016 r. Tym samym twierdzenie, że kryteria były ustalane po kwalifikacji jest bezpodstawne. Po przeanalizowaniu punktacji za sprawdzian "50 metrów nogi do stylu kraulowego na czas" organ stwierdził, że jest ona zgodna z punktacją zawarte w tym zarzadzaniu.

Odnosząc się do zarzutów dotyczących przyjęcia do klasy innego dziecka, które początkowo nie zostało zakwalifikowane, organ wskazał, że rodzic tego ucznia skorzystał z tej samej procedury odwoławczej co odwołujący się, a złożone przez nich odwołanie zostało uwzględnione. Odwołujący kwestionując przyznaną punktację, chcieliby natomiast ustalić własne kryteria oceny inne od tych zastosowanych podczas kwalifikacji i wprowadzonych na podstawie ww. zarządzenia dyrektora szkoły. Organ zaznaczył, że rodzice zostali zapoznani z zasadami obowiązującymi podczas kwalifikacji, podczas zebrania na którym uczestniczyli. Zastosowanie wynikających z zarządzenia kryteriów podczas kwalifikacji nie wymagało akceptacji rodziców co do ich przyjęcia i obowiązywania.

D. G. i Z. G. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na ww. rozstrzygniecie Dyrektora Sportowej Szkoły Podstawowej nr [...] w T. z dnia 24 marca 2017r., nr [...] w przedmiocie zakwalifikowania ich syna do dalszego szkolenia sportowego w klasie pływackiej [...] w roku szkolnym 2017/2018.

Skarżący wnieśli o ocenę poprawności przebiegu kwalifikacji uczniów do klasy [...] (pływackiej) na rok szkolny 2017/2018. W ocenie skarżących kwalifikacja uczniów do ww. klasy była nieprawidłowa z uwagi na naruszenie zasady "równości szans".

Skarżący podtrzymali stanowisko, że pomimo otrzymanej w dniu 21 grudnia 2016r. informacji naborowej kryteria oceny były niejasne i należy je ocenić jako typowo uznaniowe. W Informatorze wbrew stanowisku organów nie sprecyzowano bowiem bliżej tych kryteriów, a podano jedynie informację, że komisja będzie oceniała technikę pływania w zakresie skok startowy, pływanie na dystansie oraz nawrót za co będą przyznawane punkty w skali od 1 do 6. Wątpliwości skarżący budzi również rozbieżność w punktacji pomiędzy szczegółowym uzasadnieniem Komisji a tabelą wyników.

Skarżący wyrazili wątpliwość czy regulamin klas sportowych szkoły jest zgodny z Rozporządzaniem MEN z dnia 15 października 2012 r., a także czy podczas kwalifikacji nie doszło do naruszenia § 3 ww. rozporządzenia zgodnie z którym "liczba uczniów w oddziale sportowym szkoły mistrzostwa sportowego jest uzależniona od możliwości zebrania uczniów o zbliżonym poziomie sportowym. Przepis ten określa warunki zbliżonego poziomu sportowego uczniów w czasie tworzenia oddziału (klasy) Tymczasem dzieci starsze rocznikowo – bardziej rozwinięte fizycznie – otrzymały dodatkowy jeden punkt do ogólnych wyników uzyskanych na pływalni.

Skarżący podtrzymali tym samym stanowisko o dyskryminacyjnym charakterze przyznawania dodatkowego punktu dzieciom starszym, które właśnie z uwagi na swój wiek są bardziej rozwinięte fizycznie i już z tej racji mają przewagę nad rocznikiem młodszym, takimi jak m.in. syn skarżących.

Skarżący zwrócili również uwagę na zaistniałe w ich ocenie niejasności dotyczące uwzględniania odwołania rodziców uczennicy M. K. która w trakcie kwalifikacji zdobyła 51 punktów, a wyniku złożonego odwołania uzyskała dodatkowo 5 punktów. Skarżący wystąpili do Sądu o zbadanie czy sposób uzyskania dodatkowych punktów przez ww. uczennicę był zgodny z regulaminem klas sportowych o profilu pływackim ww. szkoły.

Podkreślili przy tym, że syn do ostatniego egzaminu 100 m stylem zmiennym przystępował przeziębiony. Podczas zebrania rodzice zostali bowiem poinformowani że nieobecność dziecka powodowana chorobą spowoduje niezaliczenie egzaminu.

W odpowiedzi na skargę organ potrzymał dotychczasowa stanowisko w sprawie i podkreślił, że wprowadzając system kwalifikacji do dalszego szkolenia sportowego w formie szczegółowego rozpisania wymagań, szkole przyświecał cel osiągnięcia pełnej transparentności procesu kwalifikowania dzieci do dalszego szkolenia pływackiego.

Postanowieniem z dnia 27 lipca 2017 r., sygn. akt III SA/Gd 491/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę uznając, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu.

Postanowieniem z dnia 27 października 2017 r., sygn. akt I OZ 1445/17 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił ww. postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez tutejszy Sąd. NSA uznał, że brak było postaw do odrzucenia skargi, bowiem datą skutecznego doręczenia rozstrzygnięcia był dzień 26 kwietnia 2017 r. Nadto Sąd przyjął, że zaskarżone rozstrzygnięcie jest rozstrzygnięciem w przedmiocie przyjęcia dziecka do szkoły powszechnej, które ma walor decyzji administracyjnej w jej materialnym rozumieniu chociaż ustawodawca zdecydował się formalnie na określenie tego aktu w sposób swoisty jako "rozstrzygnięcie" (art. 20zc ust. 9 u.s.o.), a procedura jej wydania cechuje się licznymi odrębnościami. Sąd uznał, że w sprawie miały zastosowanie przepisy k.p.a. dotyczące doręczeń.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje

W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 1066) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 718; dalej w skrócie "p.p.s.a."), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Zgodnie z art. 190 p.p.s.a. sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny.

W pierwszej kolejności należy wskazać, że rozpoznając ponownie skargę Sąd wziął pod uwagę, że postanowieniem z dnia 27 października 2017 r., sygn. akt I OZ 1445/17 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie tutejszego Sądu z dnia 27 lipca 2017r. Wydając postanowienie o takiej treści NSA jednocześnie uznał zaskarżone rozstrzygnięcie za takie, o którym mowa w art. 20zc ustawy o systemie oświaty, przesądzając tym samym, że podlega ono kontroli sądu administracyjnego i tą oceną prawną Sąd rozpoznający sprawę jest związany.

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia stało się rozstrzygnięcie Dyrektora Sportowej Szkoły Podstawowej Nr [...] w T. z dnia 24 marca 2017 r. utrzymujące w mocy decyzję Komisji Kwalifikacyjnej o niezakwalifikowaniu P. G. do dalszego szkolenia sportowego w II etapie edukacyjnym.

Należy podnieść na wstępie, że tryb przyjmowania uczniów do szkolenia sportowego w publicznych szkołach sportowych został uregulowany przepisami rozdziału 6 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 59 z późn. zm.). Przepisy te obowiązywały już w dacie podjęcia zaskarżonego rozstrzygnięcia, bowiem weszły w życie dniu 26 stycznia 2017 r. Należy przy tym zauważyć, że w zaskarżonym rozstrzygnięciu powołano się na przepisy ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r., poz. 1943), co nie ma jednak wpływu na ocenę zgodności z prawem zaskarżonego rozstrzygnięcia, należy bowiem zauważyć, że obie ww. ustawy w takim sposób regulują ww. kwestie. Nadto w momencie rozpoczęcia procesu rekrutacyjnego do II etapu szkolenia obowiązywała jeszcze ustawa o systemie oświaty.

Zgodnie z art. 137 Prawa oświatowego do klasy I publicznej szkoły podstawowej sportowej, publicznej szkoły podstawowej mistrzostwa sportowego, oddziału sportowego w publicznej szkole podstawowej ogólnodostępnej lub oddziału mistrzostwa sportowego w publicznej szkole podstawowej ogólnodostępnej lub do klasy wyższej niż I w tych szkołach, w przypadku gdy szkolenie w danym sporcie rozpoczyna się w tej klasie, przyjmuje się kandydatów, którzy posiadają bardzo dobry stan zdrowia, potwierdzony orzeczeniem lekarskim wydanym przez lekarza podstawowej opieki zdrowotnej, posiadają pisemną zgodę rodziców na uczęszczanie kandydata do szkoły lub oddziału oraz uzyskali pozytywne wyniki prób sprawności fizycznej, na warunkach ustalonych przez polski związek sportowy właściwy dla danego sportu, w którym jest prowadzone szkolenie sportowe w danej szkole lub danym oddziale (ust. 1). W przypadku większej liczby kandydatów spełniających warunki, o których mowa w ust. 1, niż liczba wolnych miejsc w szkole i oddziale, o których mowa w ust. 1, na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego są brane pod uwagę wyniki prób sprawności fizycznej, o których mowa w ust. 1 pkt 3 (ust. 2).

Ustawa Prawo oświatowe, podobnie jak obowiązująca wcześniej ustawa o systemie oświaty, reguluje kompleksowo materię przyjmowania do publicznych szkół i publicznych placówek, jednak w orzecznictwie powszechnie przyjęte jest stanowisko, że organ orzekający w sprawie jest związany ogólnymi zasadami procedury administracyjnej, tj. zasadą prawdy obiektywnej (art. 7 k.p.a.), zasadą pogłębiania zaufania obywateli do Państwa oraz ich kultury prawnej (art. 8 k.p.a.) zasady informowania strony (art.

1. 9) i jak też podania przyczyny leżącej u podstaw wydania rozstrzygnięcia, co wprost wynika z art. 158 ust. 7 zd. 2 Prawa oświatowego.

Jakkolwiek w art. 137 ust. 1 ww. ustawy mowa jest o przyjęciu kandydatów do klasy wyższej niż I w tych szkołach, w przypadku gdy szkolenie w danym sporcie rozpoczyna się w tej klasie, zdaniem Sądu, nie było błędem organu zastosowanie w rozpoznawanej sprawie zasad rekrutacji wynikających z ww. przepisów. Nie można bowiem, w sytuacji jaka miała miejsce w rozpatrywanej sprawie, mówić o kontynuacji szkolenia, lecz o rozpoczęciu jego nowego etapu. Przyjęcie odmiennego stanowiska oznaczałoby, że postępowanie kwalifikacyjne, którego wynik ma decydujące znaczenie w sprawie dalszej edukacji i rozwoju sportowego kandydatów ubiegających się o przyjęcie na II etap szkolenia sportowego, nie podlegałoby żadnej kontroli i ocenie co do prawidłowości przebiegu kwalifikacji i ich wyniku.

Najpierw należy zauważyć, że zgodnie z § 16 Statutu Sportowej Szkoły Podstawowej nr [...] w T. na zakończenie pierwszego etapu edukacyjnego uczniowie klas pływackich są kwalifikowania do kontunuowania szkolenia sportowego w drugim etapie edukacyjnym (ust. 1). Uczniowie niezakwalifikowani przenoszeni są do klasy równoległej ogólnej lub integracyjnej (ust. 2). Uczeń niezakwalifikowany do dalszego szkolenia sportowego w dyscyplinie pływanie może ubiegać się o przyjęcie do oddziału sportowego w dyscyplinie piłka ręczna, na zasadach ogólnych określonych w regulaminie rekrutacji do takiego oddziału (ust. 3). Zasady kwalifikacji o których mowa w ust. 1 określa zespół trenerów pływania w terminie nie późniejszym niż do 30 września roku szkolnego, w którym ma nastąpić kwalifikacja i publikuje je na stronach www szkoły (ust. 4).

W myśl § 18 Statutu Szkoły szczegółowe zasady funkcjonowania klas sportowych określone są w Regulaminie Klas Pływackich i Regulaminie Klas Piłki Ręcznej. Zgodnie z pkt II.11 Regulaminu klas sportowych o profilu pływackim Sportowej Szkoły Podstawowej nr [...] w T. rekrutacje do czwartej klasy pływackiej, przeprowadzają trenerzy klas trzecich. Punkt II.22 Regulaminu stanowi, że sprawy nie ujęte w Regulaminie pozostają w gestii decyzyjnej Dyrekcji Szkoły. Na tej podstawie Dyrektor Szkoły wydał Zarządzenie w sprawie przeprowadzenia postępowania kwalifikującego do dalszego szkolenia sportowego w II etapie edukacyjnym na rok szkolny 2017/2018, co z kolei dało podstawę do przeprowadzenia w dniach 9-13 stycznia 2017 r. kwalifikacji na basenie pływackim.

Odnosząc się do podnoszonych w skardze wątpliwości odnośnie poprawności przebiegu kwalifikacji uczniów do klasy [...] (pływackiej) na rok szkolny 2017/2018, Sąd stwierdza, że ich nie podziela.

Przebieg procesu rekrutacyjnego do klasy [...] Szkoły został przeprowadzony z zachowaniem zasad wynikających z przepisów ustawy o systemie oświaty, a następnie Prawa oświatowego. Co istotne w sprawie, na każdym etapie postępowania skarżący byli szczegółowo informowani o przyczynach niezakwalifikowania syna do dalszego etapu szkolenia sportowego co odpowiada wymogom wynikającym z przepisu art. 158 ust. 7 zdanie drugie Prawa oświatowego (tak samo art. 20zc ust. 7 zd. drugie ustawy o systemie oświaty). Z przepisu tego wynika, że uzasadniając stanowisko o odmowie przyjęcia dziecka do dalszego etapu kształcenia należało podać przyczyny odmowy przyjęcia, w tym najniższą liczbę punktów, która uprawniała do przyjęcia, oraz liczbę punktów, którą kandydat uzyskał w postępowaniu rekrutacyjnym. Takie uzasadnienie zawiera zarówno pismo przewodniczącego komisji kwalifikacyjnej, jak też zaskarżone rozstrzygnięcie, w którym nadto odniesiono się do zarzutów stron podniesionych w odwołaniu.

Należy w tym miejscu zauważyć, że Sąd nie może dokonywać kontroli legalności pracy trenerów przeprowadzających kwalifikację i ich ocen tj. przyznawanej punktacji za poszczególne konkurencje pływackie. Zgodnie z § 10 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 15 października 2012 r. w sprawie warunków tworzenia, organizacji oraz działania oddziałów sportowych oraz mistrzostwa sportowego (Dz. U. z 2012 r., poz. 1129) to m.in. w oparciu o opinię trenera ucznia niekwalifikującego się do dalszego szkolenia sportowego przenosi się od nowego roku szkolnego do oddziału ogólnego. Z przyczyn oczywistych w oddziałach szkoły, w których prowadzone jest szkolenie sportowe, to trenerzy mają największy wpływ na przebieg tego szkolenia i oceny jego efektów w odniesieniu do poszczególnych uczniów.

Powyższe znalazło odzwierciedlenie w powołanych wcześniej przepisach aktów wewnętrznych szkoły tj. Statutu i ww. Regulaminu. Z uwagi na powyższe, to trenerzy opracowali w dniu 19 września 2016 r. Kryteria kwalifikacyjne do kontynuowania szkolenia sportowego w II etapie edukacyjnym, które zostały umieszczone na stronie internetowej szkoły we wrześniu 2016 r. Zatem kryteria te były opracowane na długo przed przeprowadzeniem rekrutacji, a nadto rodzice zostali z nimi zapoznani w grudniu 2016 r. Jakkolwiek w doręczonym rodzicom dzieci wówczas Informatorze naborowym brak jest kryteriów oceny dla kolumny nr 5, to jednak zostały one ustalone wcześniej, czego potwierdzeniem jest również treść Zarządzenia Dyrektora wraz z załączonymi do niego Kryteriami kwalifikacyjnymi. Nadto przypomnieć należy, że zostały one również umieszczone na stronie internetowej szkoły.

Nie można przy tym podzielić stanowiska skarżących, że kryteria te miały charakter uznaniowy, punktacja w konkurencjach pływackich była bowiem uzależniona od wyników czasowych i punktów za technikę pływania, co, jak wskazano powyżej, nie może podlegać ocenie Sądu. Dodać należy, że skarżącym szczegółowo podano ilość punktów uzyskanych przez ich syna w poszczególnych konkurencjach z uzasadnieniem zastosowanej punktacji za technikę pływania.

W ocenie skarżących kwalifikacja uczniów do ww. klasy była nieprawidłowa z uwagi na naruszenie zasady "równości szans", bowiem dzieci starsze rocznikowo – bardziej rozwinięte fizycznie – otrzymały dodatkowy jeden punkt do ogólnych wyników uzyskanych na pływalni. Skarżący podtrzymali tym samym stanowisko o dyskryminacyjnym charakterze przyznawania dodatkowego punktu dzieciom starszym, które właśnie z uwagi na swój wiek są bardziej rozwinięte fizycznie i już z tej racji mają przewagę nad rocznikiem młodszym, takimi jak m.in. syn skarżących.

Odnosząc się do powyższego Sąd stwierdza, że co do zasady nie powinno się przyjmować odmiennego traktowania osób fizycznych ze względu na wiek. Elementem podlegającym ocenie podczas kwalifikacji był rocznik tj. dzieci starsze z rocznika 2007 otrzymały dodatkowy 1 punkt. Uzasadniono to tym, że rocznik dzieci młodszych nie będzie brał udziału w zawodach sportowych w roku szkolnym 2017/2018 i nie ma możliwości wyrobienia mu licencji zawodniczej. Również w Informatorze naborowym wyjaśniono przyczyny przyjęcia takiego zróżnicowania ze względu na wiek.

Wskazać trzeba, że odejście od zasady równego traktowania ze względu na wiek jest możliwe wówczas, gdy jest to obiektywnie i racjonalnie uzasadnione celem zgodnym z prawem, w szczególności celami kształcenia, pod warunkiem że środki służące realizacji tego celu są właściwe i konieczne. W niniejszej sprawie przyjęcie takiego kryterium jest w ocenie Sądu usprawiedliwione koniecznością zapewnienia Szkole możliwości udziału w zawodach sportowych w roku szkolnym 2017/2018 dzieci z kolejnego rocznika tj. 2007. Z uwagi na to nie może być uznane za kryterium dyskryminujące określoną grupę uczniów. Tym samym jego przyjęcie nie narusza przepisów prawa, w tym przepisów rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie warunków tworzenia, organizacji oraz działania oddziałów sportowych oraz mistrzostwa sportowego.

Podnoszone w skardze wątpliwości co do rozbieżność w punktacji pomiędzy szczegółowym uzasadnieniem Komisji a tabelą wyników dołączoną do Protokołu z przeprowadzonych kwalifikacji, były wyjaśnione w zaskarżonym rozstrzygnięciu, gdzie wskazano, że był to błąd pisarski, prawidłowe są zaś dane umieszczone w tabeli. Powyższe znajduje potwierdzenie w materiale dowodowym sprawy.

Sąd stoi na stanowisku, że w ramach przedmiotowego postępowania kwestia przyjęcia innego dziecka, na skutek wniesionego odwołania, do klasy [...] nie podlega ocenie co do zgodności z prawem. Tym samym Sąd nie może się odnieść do zarzutu skargi dotyczącego tej kwestii.

Sąd nie znalazł też podstaw, by w ramach tego postępowania dokonywać kontroli zgodności całego Regulaminu Klas Pływackich z przepisami ww. rozporządzenia. Skarżący pytany na rozprawie nie wskazał w czym tej niezgodności upatruje. Sąd stwierdza natomiast, że wymienione wcześniej przepisy Regulaminu nie są niezgodne z przepisami prawa materialnego mającym zastosowanie w sprawie.

Uznawszy w reasumpcji zarzuty podniesione w skardze za niezasadne jak i nie znajdując podstaw do stwierdzenia z urzędu, że zaskarżone rozstrzygnięcie narusza prawo (vide: art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniesioną skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w sentencji wyroku.