Uzasadnienie
Pismem z 14 marca 2023 r. V Sp. z o.o. w K. wniosła skargę na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego z 21 lutego 2023 r. nr BP.501.1644.2022.0161.KA12.367673 odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego nr [...] z 4 lipca 2022 r. o nałożeniu na Spółkę kary pieniężnej w wysokości 12.000 zł.
Przewodniczący Wydziału pismem z 27 kwietnia 2023 r. wezwał Spółkę do złożenia dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osobę, która podpisała skargę (np. oryginał odpisu KRS aktualnego na dzień podpisania skargi lub oryginał pełnego odpisu KRS), ewentualnie odpisu tego dokumentu poświadczonego za zgodność z oryginałem w sposób zgodny z wymogami zawartymi w treści art. 48 § 3 p.p.s.a.
Dla dokonania tych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
Powyższe wezwanie zostało doręczone upoważnionemu pracownikowi 4 maja 2023 r. Pismem [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z 15 maja 2023 r. wpłynęły dokumenty o które Spółka była wzywana (pismo zostało nadane przez organ na Poczcie 18 maja 2023 r.). Braki formalne skargi zostały przekazane przez organ, bowiem skarżąca Spółka zaadresowała pismo zawierające dokument KRS do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, ale za pośrednictwem organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje
Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe.
Jak stanowi art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259, zwanej dalej p.p.s.a.) Sąd odrzuci skargę, gdy strona skarżąca nie uzupełniła w terminie jej braków formalnych. Zgodnie natomiast z art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
Jak wynika z akt sprawy wezwanie do nadesłania dokumentu potwierdzającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osobę, która podpisała skargę.
Siedmiodniowy termin do wykonania tego wezwania upływał 1 lutego 2016 r. Jakkolwiek 10 maja 2023 r. skarżąca Spółka nadała w placówce pocztowej oryginał odpisu z KRS, niemniej przesyłkę zaadresował do [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego. Takiego sposobu uzupełnienia braku formalnego skargi nie można uznać za prawidłowy. Złożenie lub przesłanie podpisanej skargi powinno bowiem nastąpić na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. To właśnie ten Sąd wystosował do skarżącej wezwanie do nadesłania odpisu z KRS i to właśnie w nim braki formalne skargi należało złożyć.
Przepisy p.p.s.a. nie przewidują uzupełniania braków formalnych skargi za pośrednictwem organu, którego postanowienie zaskarżono. Tryb ten dotyczy jedynie wniesienia skargi, o czym stanowi art. 54 § 1 p.p.s.a. Jak zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 15 października 2009 r. (sygn. akt II FSK 1285/08) powołany przepis nie odnosi się do uzupełnienia braków formalnych skargi, nawet jeśli ich usunięcie polega na przesłaniu odpisu prawidłowo podpisanego środka zaskarżenia. Inaczej mówiąc pośredni tryb wnoszenia skargi nie oznacza, że tak samo (o czym, jak się zdaje, przekonany był skarżący) uzupełnia się jej braki.
Powyższe ma ten skutek, że w przypadku złożenia przez stronę pisma stanowiącego uzupełnienie braków formalnych skargi w organie administracji publicznej, miarodajna dla oceny, czy został zachowany termin określony w wezwaniu, będzie data przekazania tego pisma do Sądu, nie zaś data jego złożenia w organie.
Tym samym za datę skutecznego złożenia odpisu z KRS przez skarżącą Spółkę należało uznać 18 maja 2023 r., kiedy to [...] Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego przekazał ten egzemplarz Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach, nadając przesyłkę w urzędzie pocztowym. Oznacza to, że uzupełnienie braku formalnego skargi było spóźnione.
Z tej przyczyny Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a.