Uzasadnienie
Pismem z dnia 8 maja 2023 r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Burmistrza Miasta i Gminy O. z dnia 17 kwietnia 2023 r. nr [...] odmawiającą udostępnienia informacji publicznej w postaci podania liczby telefonów komórkowych wykorzystywanych przez pracowników urzędu oraz ewentualnie radnych, a także listy modeli telefonów będących na stanie urzędu ze wskazaniem nazwiska osoby wykorzystującej dany aparat oraz podanie kosztów jakie gmina poniosła na utrzymanie abonamentów wraz z kosztami poniesionymi na telefony komórkowe (sprzęt) za lata 2019-2022.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, ewentualnie o odrzucenie skargi. W uzasadnieniu podkreślił, że skarżąca pomimo stosownego pouczenia zawartego w decyzji, wniosła skargę z pominięciem trybu odwoławczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.).
Z treści cytowanych przepisów wynika, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji. Przepisy art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. statuują zatem zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej, a to oznacza, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
W niniejszej sprawie zaskarżoną decyzję wydał Burmistrza Miasta i Gminy O., działając jako organ pierwszej instancji. Pomimo zawartego w rozstrzygnięciu prawidłowego pouczenia o możliwości wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji, skarżąca wniosła skargę na decyzję organu I instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W konsekwencji należy uznać, że niniejsza skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.