Postanowienie WSA w Gliwicach z 27 września 2022 r., III SA/Gl 656/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach

Rozpoznanie

na posiedzeniu niejawnym dnia 27 września 2022 r.

Sprawa

sprawy ze skargi G. sp. z o.o. w P. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 7 grudnia 2021 r., nr UP-1078/21 w przedmiocie ulg w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej postanawia: odrzucić skargę.

Skład

Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik przewodniczący

Uzasadnienie

Pismem z dnia 18 lipca 2022 r. G. sp. z o.o. z siedzibą w P., reprezentowana przez prezesa zarządu J. P. (dalej: Spółka, Skarżąca) złożyła skargę na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 7 grudnia 2021 r., nr UP-1078/21, utrzymującą w mocy decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z 28 września 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek w części finansowanej przez płatnika składek oraz odsetek za zwłokę od należności w części finansowanej przez ubezpieczonych w łącznej kwocie [...] zł.

W odpowiedzi na skargę organ administracji publicznej wniósł o jej odrzucenie. Z akt sprawy wynika bowiem, że przedmiotowa decyzja została doręczona Spółce w dniu 27 grudnia 2021 r., a zatem termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach upłynął w dniu 26 stycznia 2022 r. Termin jednak nie został dotrzymany.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie.

Odnosząc się do pierwszej z wskazanych powyżej przesłanek dopuszczalności skargi należy zauważyć, że zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej: p.p.s.a.), sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg m.in. na decyzje administracyjne (pkt 1) oraz inne niż określone w pkt 1 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4).

Badając terminowość wniesionej skargi należy zauważyć, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Przepis ten ustanawia bezwzględną zasadę i wszelkie odstępstwa od niej muszą być interpretowane na zasadzie wyjątku. W myśl art. 53 § 2 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Z powołanej regulacji wynika zatem, że termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni od dnia, w którym strona dowiedziała się o podjęciu kwestionowanej decyzji bądź czynności.

W niniejszej sprawie Skarżąca dowiedziała się o wydaniu decyzji utrzymującej w mocy decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznej z 28 września 2021 r. nr [...] o odmowie umorzenia należności z tytułu składek w dniu 27 grudnia 2021 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sprawy. Tym samym termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 26 stycznia 2022 r. Natomiast skarga została nadana w placówce pocztowej dopiero 1 sierpnia 2022 r., co wynika z daty stempla pocztowego na kopercie, a więc ponad sześć miesięcy po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę złożoną po upływie terminu do jej wniesienia. Sformułowanie "odrzuca" wskazuje na obowiązek sądu administracyjnego odrzucenia skargi wniesionej po upływie terminu. Sąd odrzucając skargę nie bada zatem, czy niedochowanie terminu do jej wniesienia było zawinione przez skarżącego czy nie (por. postanowienie NSA z dnia 21 września 2022 r., sygn. akt I OZ 425/22).

W judykaturze zwraca się uwagę, iż przewidziana w art. 53 § 2 p.p.s.a. in fine możliwość rozpatrzenia skargi przez Sąd, mimo uchybienia terminowi do wniesienia skargi, ma charakter wyjątku. Warunkiem rozpatrzenia skargi w takim przypadku jest stwierdzenie, że strona uchybiła terminowi bez własnej winy, z uwagi na wystąpienie okoliczności od niej niezależnych, którym pomimo dołożenia należytej staranności nie była w stanie przeciwdziałać nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku, a więc jeżeli dochowała ona należytej staranności (por. postanowienie NSA z dnia 28 kwietnia 2005 r. sygn. akt II OZ 295/05, postanowienie WSA w Warszawie z dnia 8 września 2022 r., sygn. akt V SA/Wa 1305/22). Do przeszkód uniemożliwiających terminowe dokonanie czynności zalicza się m.in. przerwę w komunikacji, nagłą chorobę strony lub pełnomocnika, która nie pozwala na wyręczenie się inną osobą, powódź, pożar i inne zjawiska niemożliwe do przewidzenia. Chodzi zatem o okoliczności od strony całkowicie niezależne i nieprzewidywalne.

W niniejszej sprawie, zdaniem Sądu, nie wystąpiły okoliczności, które uzasadniałyby przyjęcie, że uchybienie terminowi do wniesienia skargi nastąpiło bez winy Skarżącej.

Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał, że skarga została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia i podlega odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.