Uzasadnienie
Pismem z 16 stycznia 2023 r. B.K., działająca również jako przedstawiciel ustawowy małoletniego S.K., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 1 grudnia 2022 r. nr UP-939/2022 (380000/71/395309/2022) w przedmiocie ulg w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 14 lutego 2023 r. wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi poprzez jej własnoręczne podpisanie. Dla dokonania tej czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłka zawierająca wezwanie została skutecznie doręczona skarżącej 9 marca 2023 r., a zatem termin do uzupełnienia braku skargi upływał z dniem 16 marca 2023 r.
W dniu 17 marca 2023 r. do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w S. wpłynęła podpisana skarga, nadania przez skarżącą w placówce pocztowej 15 marca 2023 r. Organ przekazał do Sądu skargę wraz z kopertą nadawczą przesyłką poleconą 22 marca 2023 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje
Zgodnie z art. 57 § ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259), dalej "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, na co wskazuje art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. W myśl natomiast art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.
W niniejszej sprawie skarżąca pomimo prawidłowego pouczenia o skutkach niewykonania wezwania, nie uzupełniła prawidłowo braku formalnego skargi. Skarżąca podpisany egzemplarz skargi przesłała bowiem nie na adres Sądu, co jednoznacznie w wynikało z wystosowanego do niej wezwania z 27 lutego 2023 r., a na adres organu administracji. Oznacza to, że uzupełnienie w podany sposób braku skargi nie może zostać uznane za skuteczne.
Zaznaczyć przy tym należy, że przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawierają regulacji dotyczącej konsekwencji uzupełnienia braków formalnych skargi za pośrednictwem organu administracji z pominięciem wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wystosował do skarżącej w tym względzie wezwanie. Przepisy tej ustawy w art. 54 § 1 przewidują bowiem pośredni tryb jedynie do wniesienia skargi. Ustawodawca nie przewidział zatem pośredniego trybu uzupełniania braków formalnych skargi tym bardziej, że braki te zostały określone w wezwaniu wystosowanym do skarżącej przez Sąd. Dodatkowo skarżąca została prawidłowo wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi i pouczona o skutkach niedochowania terminu. Przyjąć zatem należy, że niewykonanie wezwania w terminie siedmiodniowym powoduje konieczność odrzucenia skargi.
W tym miejscu Sąd wskazuje, że podziela poglądy prawne zaprezentowane w postanowieniu NSA z 7 października 2022r., sygn. akt I FZ 115/22. NSA wywiódł, że jak wskazuje się w orzecznictwie sądów administracyjnych i doktrynie w przypadku błędnego skierowania przesyłki do sądu innego aniżeli właściwy sąd, który wydał zaskarżone orzeczenie, datą wniesienia pisma jest data jego przekazania przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 1 grudnia 2021 r., sygn. akt II OZ 838/21; z 20 grudnia 2021 r., sygn. akt III FZ 821/21; z 11 stycznia 2022 r., sygn. akt I FZ 286/21; z 28 stycznia 2022 r., sygn. akt I OZ 599/21; z 17 marca 2022 r., sygn. akt II OZ 134/22; CBOSA oraz A. Wiktorowska, komentarz do art. 177 p.p.s.a. [w:] R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Wydawnictwo CH Beck, Warszawa 2015, str. 694).
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, powyższe będzie miało zastosowanie także w odniesieniu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, dlatego uznać należy, że w przypadku wniesienia pisma procesowego, stanowiącego uzupełnienie braku zażalenia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, z pominięciem Sądu, który wezwał o usunięcie danego braku, za datę wniesienia pisma uznać należy datę nadania go przez Naczelny Sąd Administracyjny na adres sądu właściwego.
Zdaniem Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę poglądy te zachowują aktualność w realiach niniejszej sprawy w zakresie przyjęcia prawidłowej daty uzupełnienia braków formalnych skargi, określonych w wezwaniu Sądu z 27 lutego 2023 r.
W rozpoznawanej sprawie wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi doręczono skarżącej 9 marca 2023 r., co oznacza że termin na jego usunięcie upłynął 16 marca 2023 r. Skarżąca nadała w placówce pocztowej podpisaną skargę 15 marca 2023 r. adresując przesyłkę do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w S. Organ przekazał skargę do Sądu 22 marca 2023 r. i tę właśnie datę należy uznać za datę uzupełnienia braku formalnego skargi. W konsekwencji brak formalny skargi został uzupełniony po wyznaczonym terminie.
Wobec powyższego Sąd zobligowany jest do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a.