Uzasadnienie
A. C., zwana dalej skarżącą, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 23 maja 2024 r., znak: WP-VII.8640.234.2024, w przedmiocie odmowy uznania za osobę bezrobotną oraz odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Pismem z dnia 12 lipca 2024 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie nr PESEL, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
Przesyłka zawierająca ww. wezwanie była podwójnie awizowana: w dniu 17 lipca 2024 r. i w dniu 24 lipca 2024 r. Niepodjęta przesyłka została zwrócona w dniu 1 sierpnia 2024 r.
Do chwili obecnej skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, zwanej dalej P.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności;
- 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy;
- 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.
Odesłanie do wymogów określonych dla pisma w postępowaniu sądowym oznacza konieczność spełnienia przez pismo będące skargą warunków ogólnych przewidzianych dla wszystkich pism strony określonych w art. 46 i nast. P.p.s.a.
Zgodnie z treścią art. 46 § 1 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać:
- 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;
- 2) oznaczenie rodzaju pisma;
- 3) osnowę wniosku lub oświadczenia;
- 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika;
- 5) wymienienie załączników. Zgodnie z treścią art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku.
Jak wynika z akt sprawy wniesiona przez skarżącą skarga nie zawierała jej numeru PESEL, konieczne zatem stało się wezwanie skarżącej do usunięcia powyższego braku formalnego skargi. w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a.
Ww. wezwanie zostało doręczone skarżącej w trybie tzw. fikcji doręczenia, na podstawie przepisu art. 73 P.p.s.a., zgodnie z którym:
§ 1. W razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe.
§ 3. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy.
§ 4. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.
Skoro pierwsze zawiadomienie o złożeniu przesyłki (awizo) miało miejsce w dacie 16 lipca 2024 r., to doręczenie na zasadzie art. 73 P.p.s.a. nastąpiło w dniu 30 lipca 2024 r., z kolei termin do uzupełnienia braku skargi upłynął bezskutecznie z dniem 6 sierpnia 2024 r. Do chwili obecnej skarżąca nie podała i nie nadesłała nr PESEL.
Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z dnia: 5 grudnia 2019 r., sygn. akt I OZ 1211/19, 9 września 2020 r., sygn. akt I OZ 503/20 oraz 2 września 2020 r., sygn. akt II OZ 549/20 stwierdził, że art. 57 § 1 P.p.s.a. oraz art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawierają wyjątków. W przypadku nieuzupełnienia przez stronę braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. W związku z tym, nie może odnieść zamierzonego skutku ewentualny argument, że niecelowe jest wezwanie strony o uzupełnienie skargi przez podanie numeru PESEL, w sytuacji nawet gdy jest on znany sądowi, bowiem znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. (por. podobny problem uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13; ONSAiWSA 2014, Nr 3, poz. 39, której argumentacja ma zastosowanie w niniejszym przypadku).
Nie ma uzasadnienia prawnego, zdaniem Sądu, by to Sąd poszukiwał nr PESEL w aktach. Obowiązek dopełnienia wymagań formalnych przez stronę, które nie są nadmierne i służą celom postępowania sądowego, nie może być też postrzegany jako ograniczenie prawa do sądu.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. z 2024 r., poz. 935), orzekł jak w sentencji postanowienia