Uzasadnienie
Skarżący W. Z. w dniu 10 lipca 2017 r. złożył w Starostwie Powiatowym Wydział Komunikacji i Transportu wniosek o wymianę dokumentu prawa jazdy.
Starosta decyzją z dnia [...] 2017 r. znak [...] orzekł o wydaniu skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami. W decyzji zawarto pouczenie, o możliwości wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w terminie 14 dni od doręczenia decyzji.
W dniu 11 sierpnia 2017 r. skarżący wniósł wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, na okoliczność ograniczenia terminu badania lekarskiego w posiadanym dokumencie prawa jazdy.
W dniu 18 sierpnia 2017 r. organ zwrócił się do skarżącego o sprecyzowanie czy ww. wezwanie jest skargą na działalność organu, czy też ma charakter ponaglenia określonego w art. 37 k.p.a.
W piśmie z dnia 4 września 2017 r. skarżący wyjaśnił, że ww. pismo zatytułowane "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", należy potraktować jako skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Do pisma skarżący załączył odpis skargi z dnia 11 sierpnia 2017 r. oraz dowód uiszczenia opłaty sądowej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369) - dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed właściwym organem w sprawie.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. O spełnieniu tego warunku można mówić po rozpoznaniu wniesionego środka zaskarżenia przez właściwy organ administracji publicznej. Oznacza to, iż wniesienie skargi do sądu administracyjnego winno być poprzedzone nie tylko wniesieniem właściwego środka zaskarżenia od decyzji organu pierwszej instancji, lecz również zakończeniem postępowania administracyjnego przed organem drugiej instancji poprzez wydanie rozstrzygnięcia, które mogłoby stanowić przedmiot skargi do sądu administracyjnego w rozumieniu art. 3 p.p.s.a.
W niniejszej sprawie, skarżący w odpowiedzi na wezwanie organu sprecyzował jednoznacznie treść pisma z dnia 11 sierpnia 2017 r., wskazując, że przedmiotowe "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa" jest skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.
W świetle powyższego wskazać należy, że wniesienie skargi do sądu na decyzję organu I instancji wydaną w postępowaniu administracyjnym nie jest dopuszczalne, gdyż w postępowaniu tym obowiązuje zasada dwuinstancyjności. Brak dopuszczalności skargi powoduje niemożność jej merytorycznego rozpoznania.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 tej ustawy).
W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. Sąd postanowił jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a, który stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.