Uzasadnienie
Decyzją z dnia 24 sierpnia 2018 r. nr [...] Wojewoda uchylił decyzję Prezydenta Miasta z dnia 27 marca 2018 r. nr [...] o odmowie wymeldowania D. M. i orzekł o wymeldowaniu w/w z pobytu stałego z lokalu przy ul. [...] w K. Decyzja organu II instancji została doręczona stronie w dniu 30 sierpnia 2018 r.
W dniu 5 października 2018 r. (data stempla pocztowego) R. J., działając w imieniu D. M., wniosła skargę na powyższą decyzję Wojewody z dnia 24 sierpnia 2018 r. nr [...].
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 listopada 2018 r. R. J. została wezwana do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu.
R. J. nie odpowiedziała na wezwanie Sądu.
Pismem z dnia 31 grudnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał D. M. do usunięcia braków formalnych skargi przez jej podpisanie – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pomimo dwukrotnego awizowania w dniach 7 i 15 stycznia 2019 r. skarżący nie odebrał przesyłki listowej zawierającej powyższe wezwanie i nie udzielił na nie odpowiedzi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym w tym m.in. zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie natomiast z treścią art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa.
Z kolei w myśl art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Na tle art. 46 § 3 p.p.s.a. nie budzi zatem wątpliwości, że załączenie dokumentu pełnomocnictwa do pisma procesowego, w sytuacji określonej w tym przepisie, stanowi warunek formalny tego pisma (por. uchwała SN z dnia 27 listopada 2003r., sygn. akt III CZP 74/03, publ. OSNC 2005/1/6). W konsekwencji niedołączenie pełnomocnictwa, w sytuacji kiedy pismo strony wnosi pełnomocnik, stanowi brak formalny, którego nieuzupełnienie, w wyznaczonym terminie rodzi określone skutki prawne.
Skargę w imieniu skarżącego podpisała jego matka R. J., jednak nie dołączyła do niej pełnomocnictwa udzielonego jej przez skarżącego. W aktach administracyjnych sprawy znajduje się co prawda pełnomocnictwo udzielone R. J. przez skarżącego (k. 63), jednak swoim zakresem obejmowało ono tylko postępowania administracyjne. W związku z powyższym R. J. została wezwana do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. R. J. nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie Sądu. Konieczne zatem stało się wezwanie skarżącego do podpisania skargi. Pomimo dwukrotnego awizowania w dniach 7 i 15 stycznia 2019 r. skarżący nie odebrał przesyłki listowej zawierającej powyższe wezwanie. Przysyłka została skarżącemu prawidłowo doręczona w trybie art. 73 p.p.s.a., który stanowi, że:
"Art. 73. § 1. W razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe.
§ 3. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy.
§ 4. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1."
Na podstawie art. 73 § 4 p.p.s.a. należy zatem uznać, że przesyłka została doręczona skarżącemu w dniu 21 stycznia 2019 r., a termin do usunięcia braków formalnych skargi upływał w dniu 28 stycznia 2019 r. W wyznaczonym terminie skarżący nie udzielił odpowiedzi na wezwanie Sądu.
Niezależnie od powyższego skarga podlega odrzuceniu także z tego powodu, że została wniesiona z uchybieniem przewidzianego do tego terminu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika z akt sprawy zaskarżona decyzja została doręczona na wskazany przez R. J. (działającą w postępowaniu administracyjnym jako pełnomocnik skarżącego) adres do korespondencji (K. M. – Adwokat Kancelaria Adwokacka ul. [...], [...] K., k. 204 akt administracyjnych) w dniu 30 sierpnia 2018 r. Zawierała ona prawidłowe pouczenie, że przysługuje na nią skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, którą należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji za pośrednictwem Wojewody. Termin do wniesienia skargi upływał w dniu 1 października 2018 r. Natomiast skarga została wniesiona w dniu 5 października 2018 r. (data stempla pocztowego), a więc po terminie.
Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i pkt 3 p.p.s.a. – orzekł jak w sentencji.