Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. Jednocześnie pouczyło o prawie do zaskarżenia decyzji w terminie 14 dni od jej doręczenia poprzez wniesienie sprzeciwu.
Decyzja została doręczona 16 października 2019 r. Pismem z 15 listopada 2019 r. skarżący wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje.
Sprzeciw został złożony po terminie i dlatego należało go odrzucić.
Sąd podkreśla, że skarżący faktycznie wniósł sprzeciw od wydanej mu decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm.), tj. decyzji uchylającej zaskarżoną decyzję w całości i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o prawie jej zaskarżenia w terminie czternastu dni.
Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.) od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Stosownie do art. 64b § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.
Jak wynika natomiast z art. 64c § 1 powołanej ustawy, taki sprzeciw wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Tryb wniesienia sprzeciwu od decyzji określają kolejne paragrafy ww. artykułu, wskazując na tryb pośredni (tj. za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji – art. 64c § 2), przy czym ustawodawca uznał za zachowany czternastodniowy termin na wniesienie sprzeciwu od decyzji także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego (art. 64c § 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
W niniejszej sprawie, wobec doręczenia 16 października 2019 r. skarżącemu decyzji uchylającej zaskarżoną decyzję w całości i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, termin do wniesienia sprzeciwu od tej decyzji upływał 30 października 2019 r., a rzeczywiste wniesienie go przez skarżącego do tutejszego Sądu 15 listopada 2019 r. stanowiło uchybienie ustawowego terminu.
W tej sytuacji, ustawodawca, który do sprzeciwu od decyzji nakazuje stosować odpowiednio przepisy o skardze (jeżeli ustawa nie stanowi inaczej), nakazuje tym samym stosować art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowania przed sądami administracyjnymi, stosownie do którego skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia należy odrzucić. Innymi słowy, jeżeli sprzeciw od decyzji uchylającej zaskarżoną decyzję w całości i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, został wniesiony po terminie, sprzeciw ten – zgodnie z powołaną ustawą – należy odrzucić.
W przypadku skargi na decyzję, jak i w przypadku sprzeciwu na decyzję uchylającą zaskarżoną decyzję w całości i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, odrzucenie (skargi, sprzeciwu) następuje postanowieniem i może zapaść na posiedzeniu niejawnym (art. 64 b § 1, art. 58 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Tak też tutejszy Sąd uczynił, odrzucając niniejszym postanowieniem sprzeciw złożony przez skarżącego, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64 b § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.