Uzasadnienie
III SA/kr 1318/06
M. S. W. złożył skargę wnosząc o wydanie zaległych decyzji Prezydenta Miasta dotyczących przydziału lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy. Pierwszy wniosek o przyznanie lokalu opatrzono datą [...] grudnia 1995, natomiast ostatni pochodził z dnia [...] lipca 2006 r. Ze względu na niespełnienie kryteriów wnioski aż do 2006 r. były rozpatrywane negatywnie.
Wyrokiem z dnia [...] listopada 2004 r. sygn akt [...] Sąd Rejonowy Wydział [...] Cywilny nakazał pozwanym M. W. i S. W. opuszczenie i opróżnienie lokalu mieszalnego nr [...] w budynku przy ul. [...] w K. oraz ustalił prawo do lokalu socjalnego z zasobów gminy. Obowiązek nałożony przez sąd ciążył na gminie właściwej ze względu na miejsce położenia lokalu podlegającego opróżnieniu. Realizując wyrok Sądu skierowano wnioskodawców do zawarcia umowy najmu lokalu przy ul. [...] w K. Umowę najmu lokalu socjalnego zawarto w dniu [...] września 2005 r. na podstawie skierowania Nr [...] na okres jednego roku. Z powodu wygaśnięcia umowy w dniu [...] września 2006 r. wnioskodawca ponowił prośbę o przyznanie lokalu. Pismem z dnia [...] sierpnia 2006 r. [...] skierował S. W. i M. W. do zawarcia umowy najmu przedmiotowego lokalu socjalnego na okres kolejnego roku.
Strona przeciwna w odpowiedzi na skargę wniosła o odrzucenie skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podniosła, że zgodnie z utrwaloną doktryną przyznanie lokalu mieszkalnego na podstawie obowiązujących przepisów nie następuje w drodze decyzji administracyjnej, a zatem brak możliwości weryfikacji przedmiotowych rozstrzygnięć przez sądy administracyjne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Ustawą z dnia 10 kwietnia 1974 r. Prawo lokalowe (Dz. U. z 1987, nr 30, póz. 165) wprowadzono szczególny tryb najmu lokali i budynków na podstawie decyzji administracyjnych. Taki tryb najmu następował w drodze uchwały organów gminy (przed 1990 r. właściwej rady narodowej miasta lub gminy).
Szczególny tryb najmu zniesiono ustawą z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 1998 r, nr 120, póz. 787). W obecnym stanie prawnym zadania związane z zasadami gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy regulują przepisy ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. -o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. nr 31, póz. 266). Na podstawie art. 4 tej ustawy do zadań własnych gminy należy zapewnianie lokali socjalnych wykorzystując mieszkaniowy zasób gminy. W celu realizacji powyższych zadań gmina uchwala wieloletnie programy gospodarowania mieszkaniowym zasobem oraz zasady wynajmowania lokali. Z zasobu mieszkaniowego gmina wydziela część lokali, które przeznacza się na wynajem jako lokale socjalne obejmowane do używania na podstawie umowy najmu zawartej na czas oznaczony. Lokal jest oddawany do używania lokatorom na podstawie umowy o odpłatne używanie lokalu zawieranej na czas w niej oznaczony.
Skarga M. S. W. dotyczy odmowy zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej. Gmina ta udziela pomocy mieszkaniowej z własnych zasobów na podstawie wspomnianej ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego oraz uchwały nr XXVIII/239/03 Rady Miasta Krakowa z dnia 22 października 2003 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków.
Na podstawie obowiązujących przepisów stwierdzić należy, iż przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobów gminy ma obecnie cywilnoprawny a nie administracyjny charakter. Kontrola sądów administracyjnych nie obejmuje zatem powyższych rozstrzygnięć. Te orzeczenia poddawane są kontroli przez sady powszechne.
Mając powyższe na uwadze. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi" /Dz.U. Nr 153, poz.1270/ skargę odrzucił, albowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.