Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowiez 10 października 2022 r., sygn. akt III SA/Kr 1384/21

Uzasadnienie

Pismem z dnia 14 czerwca 2021 r. Ł. M. i A. M. złożyli skargę na niewłaściwe działanie Zarządu Budynków Komunalnych Urzędu Miasta Krakowa. Skarżący wnieśli o uchylenie w całości nakazowego wezwania Zarządu Budynków Komunalnych w Krakowie do opuszczenia lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w K. P. Przedmiotowe wezwanie z dnia 14 maja 2021 r., znak [...], zostało załączone do skargi. Skarżący wnieśli także o rozeznanie wpływu zapoczątkowanego działania Zarządu Budynków Komunalnych w Krakowie od 2010 r., a nadto o rozstrzygnięcie sprawy obowiązku zapłaty za przeprowadzony proces sądowy przez niewłaściwy Sąd Rejonowy [...], zakończony wyrokiem z dnia 8 lutego 2021 r., sygn. akt [...]. W uzasadnieniu skargi oraz w późniejszych pismach skarżący opisali okoliczności, które doprowadziły do wydania wspomnianego wyroku oraz do wystosowania wezwania z dnia 14 maja 2021 r. Następnie wskazali też na okoliczność wszczęcia postępowania egzekucyjnego, zmierzającego do wykonania wyroku Sądu Rejonowego [...] z dnia 8 lutego 2021 r., sygn. akt [...]. W odpowiedzi na wezwanie Sądu o sprecyzowanie przedmiotu zaskarżania skarżący ponownie wskazali na wezwanie z dnia 14 maja 2021 r. znak [...] (pismo z dnia 24 sierpnia 2021 r., k. 67).

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi względnie o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.

Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 poz. 329, dalej "p.p.s.a.") określa art. 3 tej ustawy. Zgodnie z § 2 powołanego przepisu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;

1. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
2. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
3. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
4. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
5. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
6. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
7. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1–4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
8. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1–3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z § 3 powołanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

Zaskarżone czynności Gminy Miejskiej Kraków – Zarządu Budynków Komunalnych w Krakowie, które doprowadziły do wydania wyroku Sądu Rejonowego [...] z dnia 8 lutego 2021 r., sygn. akt [...], a także czynności podejmowane po wydaniu tego wyroku, zmierzające do jego wykonania – mają charakter cywilnoprawny i nie należą do żadnej z wyżej wymienionych kategorii aktów lub czynności mogących być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. W szczególności nie są one "innymi aktami lub czynnościami", o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., bowiem te muszą mieć charakter publicznoprawny; muszą być aktami lub czynnościami "z zakresu administracji publicznej". Poczynione tu uwagi dotyczą również wskazywanego w skardze wezwania do wydania lokalu z dnia 14 maja 2021 r., znak [...] – przedmiotem tego wezwania jest obowiązek, o którym orzekł sąd powszechny.

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych niż wymienione w pkt 1-5a przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na podstawie tego przepisu Sąd postanowił jak pkt 1 sentencji.

Zgodnie zaś z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Z akt sprawy wynika, że na poczet niniejszej sprawy skarżący uiścili wpis w kwocie 100 zł (k. 153). Na podstawie powołanego przepisu – wobec odrzucenia skargi – Sąd postanowił zwrócić skarżącym uiszczony wpis od skargi, orzekając jak w pkt 2 sentencji postanowienia.