Uzasadnienie
Wojewoda postanowieniem Nr [...] z dnia 12 października 2011 r. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] 2011 r. znak: [...] orzekającej o wymeldowaniu z dniem 7 lipca 2011 r. Z. L. z budynku nr [...] w K, gm. B. W postanowienia zawarto pouczenie o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Postanowienie organu odwoławczego zostało wysłane przesyłką pocztową na adres do korespondencji wskazany przez Z. L. w odwołaniu to jest Z, ul. B. Przesyłka pomimo dwukrotnego awizowania nie została podjęta z placówki pocztowej. Pierwsze zawiadomienie miało miejsce dnia 18 października 2011 r.
Pismem wysłanym 15 grudnia 2011 r. (data nadania) adresowanym do Wojewody Z. L. zwrócił się o "ponowne rozpatrzenie" jego sprawy. Pismo to wpłynęło do organu w dniu 23 grudnia 2011 r. W piśmie skarżący podniósł, że "pismo" Wojewody zostało skierowane tylko do Urzędu Gminy, oraz zakwestionował fakt wniesienia odwołania po terminie. Oświadczył również, iż decyzję Wójta Gminy otrzymał 9 września 2011 r. w gminie, a nie drogą pocztową. W powyższym piśmie Z. L. wskazał jako swój adres J, ul. G. Wojewoda zwrócił się do Z. L. pismem z dnia 30 grudnia 2011r. o określenie, czy jego pismo które wpłynęło do organu w dniu 23 grudnia 2011 r., należy traktować jako skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na postanowienie Nr [...] z dnia 12 października 2011 r.
W odpowiedzi pismem z dnia 8 stycznia 2012 r. Z. L. poinformował, że jego pisma "nie należy traktować jako skargę do Sądu Administracyjnego w Krakowie. Proszę wyłącznie traktować jako pozew do Sądu Administracyjnego w Krakowie, w którym ma się odbyć rozprawa".
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Wniósł także o rozważenie uchybienia terminu przewidzianego do wniesienia skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art.58 § 3 p.p.s.a.).
Przepisy zawarte w treści ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. (tj. Dz.U. z 2000, nr 98, poz. 1071 ze zm.- dalej zwanej k.p.a.), regulują kwestie doręczania pism.
Pisma doręcza się stronie, a gdy strona działa przez przedstawiciela - temu przedstawicielowi (art. 40 § 1 k.p.a.). Jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi (§ 2).
W toku postępowania strony oraz ich przedstawiciele i pełnomocnicy mają obowiązek zawiadomić organ administracji publicznej o każdej zmianie swego adresu (art. 41 § 1 k.p.a.). W razie zaniedbania obowiązku określonego w § 1 doręczenie pisma pod dotychczasowym adresem ma skutek prawny (§ 2).
Pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy (art. 42 § 1 k.p.a). Pisma mogą być doręczone również w lokalu organu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej (§ 2). W razie niemożności doręczenia pisma w sposób określony w § 1 i 2, a także w razie koniecznej potrzeby, pisma doręcza się w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie (§ 3).
W przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania (art. 43 k.p.a.).
Z kolei zgodnie z art. 44 § 1 k.p.a.: W razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43:
- 1) poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez pocztę,
- 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ.
§ 2. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata.
§ 3. W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia.
§ 4. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy.
W sprawie Sąd uznał pismo Z. L. wysłane 15 grudnia 2011 r., z uwagi na jego treść, jako skierowaną do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargę na postanowienie Wojewody Nr [...] z dnia 12 października 2011 r.
Należy zauważyć, że pierwsze zawiadomienie o pozostawieniu w urzędzie pocztowym przesyłki, skierowanej na adres podany przez skarżącego w odwołaniu, zawierającej zaskarżone postanowienie miało miejsce dnia 18 października 2011 r. Przesyłka ta nie została przez skarżącego podjęta i w oparciu o powołany art. 44 k.p.a., doręczenie to należy uznać za dokonane z dniem 2 listopada 2011 r.
W związku z tym w dniu 2 grudnia 2011 r. upłynął 30-dniowy termin na wniesienie skargi do sądu administracyjnego na postanowienie Wojewody Nr [...] z dnia 12 października 2011 r. Skarżący skargę na powyższe rozstrzygnięcie wniósł w dniu 15 grudnia 2011r., a więc z uchybieniem 30-dniowemu terminowi określonemu w art. 53 § 1 p.p.s.a.
Z uwagi na wniesienie skargi po terminie, Sąd odrzucił skargę na podstawie wyżej wskazanych przepisów.