Uzasadnienie
R. G. uzyskał prawo jazdy kategorii A,B,C i E w dniu [...] listopada 1986 r. Dnia [...] maja 2002 r. złożył on w Urzędzie Miasta N. wniosek o wydanie wtórnika dokumentu prawa jazdy w związku ze zmianą miejsca zamieszkania. Prezydent Miasta N. decyzją z dnia [...] maja 2002 r. odmówił wydania wnioskodawcy prawa jazdy kategorii A. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że organ administracji nie odszukał decyzji administracyjnej o przyznaniu stronie uprawnienia w zakresie kategorii A. Od tej decyzji R. G. wniósł w ustawowym terminie odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. Organ odwoławczy decyzją z dnia 8 listopada 2002 r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I-instancji. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że organ l-instancji nie ustalił, czy w tej sprawie powinno być prowadzone postępowanie dotyczące wydania wtórnika prawa jazdy czy też wymiany samego dokumentu prawa jazdy.
Podniesiono, że zakres prowadzonego postępowania winien wynikać z treści wniosku strony, niezależnie od tego, czy możliwym jest prowadzenie jeszcze innego postępowania z udziałem tej samej strony. Po ponownym przeprowadzeniu postępowania w sprawie, Prezydent Miasta N. decyzją z dnia [...] grudnia 2002 r., działając na podstawie ustawy Prawo o ruchu drogowym, § 7 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami oraz art. 151 § 1 pkt 1 k.p.a. odmówił wydania wnioskodawcy prawa jazdy kategorii A. W uzasadnieniu tej decyzji podniesiono, że wydanie wtórnika dokumentu prawa jazdy następuje tylko wówczas, gdy - zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami - wnioskodawca przedstawi następujące dokumenty: wniosek, dowód uiszczenia opłaty, fotografię oraz kserokopię posiadanego prawa jazdy.
W oparciu o § 7 ust. 1 ww. rozporządzenia postępowanie zmierzające do wydania wtórnika prawa jazdy ma na celu przeprowadzenie przez organ administracji weryfikacji dokumentów, na podstawie których wydano pierwotny dokument prawa jazdy. Dodatkowo w tej sprawie na wnioskodawcy spoczywał obowiązek przedłożenia zaświadczenia lekarskiego potwierdzającego zdolność do kierowania pojazdami, ponieważ w świadectwie lekarskim pochodzącym z 1967 r. znajduje się adnotacja o obowiązku powtórnej kontroli stanu zdrowia po upływie 3 lat od daty jego wydania. Prezydent Miasta N. wskazał, iż mimo dołożenia należytej staranności i dążenia do dokładnego wyjaśnienia stanu sprawy, nie odnaleziono decyzji wydanej na rzecz R. G. w sprawie wydania mu dokumentu prawa jazdy kategorii A. Tym samym nie ma możliwości zweryfikowania prawidłowości uprzednio przyznanych stronie uprawnień do kierowania pojazdami tej kategorii.
Organ l-instancji wyjaśnił również, że w postępowaniu zmierzającym do wydania wtórnika prawa jazdy nie można oprzeć rozstrzygnięcia jedynie na podstawie wniosku strony, dowodu uiszczenia opłaty, fotografii i kserokopii posiadanego prawa jazdy, ponieważ doprowadziłoby to do naruszenia przepisów ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym oraz § 7 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami. Zgodnie z powołanym § 7 ust. 3 ww. rozporządzenia w przypadku wydania wtórnika prawa jazdy w związku ze zmianą danych objętych samym dokumentem wystawionym przed dniem 1 lipca 1999 r., wydanie nowego dokumentu następuje przy zastosowaniu przepisów regulujących wymianę prawa jazdy. Organ l-instancji wskazał, że zajmowane stanowisko jest zgodne z interpretacją Ministerstwa infrastruktury, stosownie do którego zakres uprawnień wyszczególnionych w wymienianych dokumentach prawa jazdy zostaje zachowany w nowych dokumentach, jeżeli jest on zgodny z danymi zawartymi w posiadanych przez organ wydający aktach ewidencyjnych kierowcy.
Decyzję tą doręczono stronie w dniu [...] grudnia 2002 r. R. G. dnia [...] stycznia 2003 r. wniósł na tą decyzję odwołanie do samorządowego Kolegium Odwoławczego w N., żądając uchylenia zaskarżonej decyzji i orzeczenia co do istoty sprawy w związku z rażącym naruszeniem prawa przez organ l-instancyjny oraz nie przestrzeganiem zasady obiektywizmu. W uzasadnieniu odwołania podniesiono, że Prezydent Miasta N. dokonał błędnej wykładni art. 98 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami. Nietrafnym jest, zdaniem odwołującego się, powoływanie się w tej sprawie na § 7 ust. 1 ww. rozporządzenia.
Ponadto wskazano, że strona domagała się wydania wtórnika prawa jazdy, podczas gdy organ administracji prowadził postępowanie w zakresie wydania prawa jazdy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. decyzją z dnia 2 października 2004 r. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu tej decyzji podniesiono, że w tej sprawie organ l-instancji prawidłowo zastosował przepisy regulujące wymianę prawa jazdy. Zgodnie z § 7 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami w przypadku, gdy strona zwraca się z wnioskiem o wydanie wtórnika prawa jazdy wystawionego przed dniem 1 lipca 11997 r. a dokument ten nie podlegał jeszcze wymianie w trybie art. 150 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, nowy dokument prawa jazdy wydaje się przy odpowiednim zastosowaniu przepisów określonych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002 r. w sprawie wymiany praw jazdy. § 5 ust. 2 ww. rozporządzenia stanowi, że przy wymianie prawa jazdy stosuje się zasady i tryb postępowania określony w przepisach w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami, Powołana podstawa prawna, w ocenie organu odwoławczego, w jednoznaczny sposób wskazuje na obowiązek dokonania wszelkich czynności mających na celu weryfikację dokumentacji w takiej sprawie.
W stosunku do odwołującego się ustalono, że uzyskał on prawo jazdy kategorii III (kategorii B) w dniu [...] kwietnia 1965 r., następnie dnia [...] maja 1967 r. przyznano mu prawo jazdy kategorii II (kategorii BCE). W aktach sprawy nie ma żadnego dowodu potwierdzającego uzyskanie pozytywnej oceny z egzaminu państwowego na kategorię A, jak również w zachowanej dokumentacji nie ma wpisu o przyznaniu tej kategorii ani potwierdzenia wydania prawa jazdy kategorii A. Okoliczność, że w przedłożonym do wymiany dokumencie prawa jazdy jest odcisk pieczęci obok kategorii A, nie stanowi podstawy do wydania nowego prawa jazdy. Organ odwoławczy wskazał również, iż przyjęte w tej sprawie stanowisko znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądowym, zgodnie z którym w postępowaniu dotyczącym wymiany starego dokumentu prawa jazdy na nowe nie można wydać nowego dokumentu, jeżeli okaże się, że kierowca nie miał wystarczających uprawnień do uzyskania odpowiedniej kategorii zamieszczonej w starym dokumencie.
Decyzję organu odwoławczego doręczono stronie w dniu [...] listopada 2004 r. Na tą decyzję wniesiono skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, z żądaniem uchylenia obu decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu skarżący podniósł, że organy administracji rażąco naruszyły art. 98 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, § 5 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami, § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002 r. w sprawie wymiany praw jazdy oraz § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami. Organy administracji dokonały bowiem rozszerzającej wykładni przepisów w tej sprawie. Zdaniem skarżącego, § 5 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami jednoznacznie określał katalog dokumentów, jakie osoba starająca się o wymianę prawa jazdy winna przedłożyć i w tej sprawie takie dokumenty zostały przez skarżącego dostarczone.
Podniesiono również, iż czym innym jest postępowanie w sprawie wydania wtórnika prawa jazdy, a czym innym postępowanie w sprawie odmowy wydania prawa jazdy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, w całości podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Odnosząc się do zarzutów zawartych w skardze wyjaśniono, że nie mają one znaczenia w tej sprawie. Złożenie wniosku o wydanie wtórnika prawa jazdy przez osobę, która uzyskała taki dokument przed dniem 1.07.1997 r. i nie był on wymieniany na podstawie art. 150 ust. 2 Prawa o ruchu drogowym, obligował organ administracji do zastosowania przepisów regulujących procedurę wymiany prawa jazdy. Przepisy regulujące wymianę prawa jazdy zobowiązują do odpowiedniego stosowania zasad i trybu postępowania określonego w przepisach dotyczących wydawania uprawnień do kierowania pojazdami i tym samym w tej sprawie koniecznym było zbadanie posiadania przez skarżącego dokumentu potwierdzającego uzyskanie uprawnień do kierowania pojazdami kategorii A. Z akt zgromadzonych w sprawie wynika, że skarżącemu nie wydano decyzji o uzyskaniu uprawnień objętych tą właśnie kategorią.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skarżący R. G. wniósł w dniu [...] grudnia 2004 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N., doręczoną stronie dnia [...] listopada 2004 Skargę wniesiono z zachowaniem 30-dniowego terminu. W sprawie właściwym do rozpoznania niniejszej skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, który w ramach kontroli działalności administracji publicznej, przewidzianej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., uprawniony jest do badania, czy przy wydaniu zaskarżonej decyzji nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym granicami skargi (art. 134 P.p.s.a.). Wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę aktów administracyjnych, w tym decyzji administracyjnych jedynie na podstawie kryterium legalności mając na uwadze stan prawny obowiązujący w dacie ich wydania.
W tej sprawie organy administracji naruszyły zarówno przepisy prawa materialnego jak i postępowania w stopniu uzasadniającym uchylenie tak zaskarżonej decyzji jak i poprzedzającej ją decyzji organu l-instancji. Nie ulega wątpliwości, że wnioskiem wszczynającym postępowanie administracyjne w tej sprawie było żądanie R. G. z dnia [...] maja 2002 r. (akta sprawy administracyjnej, karta nr 1) wydania wtórnika dokumentu prawa jazdy w związku ze zmianą danych obejmujących zmianę miejsca zamieszkania. Strona w postępowaniu prowadzonym na podstawie tak złożonego wniosku nie modyfikowała swojego żądania, tym samym nie znajduje żadnej podstawy prawnej rozstrzyganie w zaskarżonej decyzji oraz w poprzedzającej ją decyzji organu l-instancji o odmowie wydania prawa jazdy kategorii A, skoro skarżący będąc stroną postępowania administracyjnego domagał się wydania wtórnika prawa jazdy.
Tym samym organy administracyjne miały obowiązek prowadzenia postępowania w sprawie wydania wtórnika dokumentu prawa jazdy, a nie wydania prawa jazdy. Obowiązujące przepisy nie przyznają organom administracji prawa do samodzielnej zmiany przedmiotu postępowania administracyjnego w trakcie jego trwania. Z treści zaskarżonej decyzji wynika, że została ona wydana na podstawie art. 90 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 98, poz. 602 ze zm.), zaś w decyzji l-instancyjnej w ogóle nie wskazano konkretnego przepisu ustawy Prawo o ruchu drogowym, odsyłając do § 7 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 150, poz. 1680). Nie ulega wątpliwości, iż w tej sprawie organ odwoławczy przywołał niewłaściwą podstawę prawną orzekania. Art. 190 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 98, poz. 602 ze zm.), zwanej dalej w skrócie P.r.d., określa wymagania wobec osoby starającej się o wydanie dokumentu prawa jazdy na podstawie zdanego egzaminu państwowego i spełnieniu pozostałych warunków.
Powołany art. 90 P.r.d. obejmuje sytuację, w której dana osoba po raz pierwszy stara się o uzyskanie prawa jazdy. Przedmiotowa sprawa nie obejmuje takiego przypadku a to dlatego, że skarżący posiadał już prawo jazdy i nie składał wniosku o uzyskanie innego dokumentu prawa jazdy niezależnie od wcześniej posiadanego. Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji można wyprowadzić wniosek, że organy administracji uznały tożsamość postępowań dotyczących wydania wtórnika prawa jazdy jak i wymiany posiadanego prawa jazdy w związku ze zbliżającym się terminem utraty ważności danego dokumentu. Taki sposób interpretacji nie znajduje uzasadnienia w obowiązującym prawie. Przede wszystkim należy wyjaśnić, iż przepisem rangi ustawowej znajdującym zastosowanie w postępowaniu zmierzającym do wydania wtórnika prawa jazdy jest art. 98 P.r.d. Zgodnie z tym artykułem osoba posiadająca uprawnienia do kierowania pojazdem jest obowiązana niezwłocznie zawiadomić starostę o zmianie stanu faktycznego, wymagającego zmiany danych zawartych w dokumencie prawa jazdy.
Jednym z nich jest zmiana miejsca zamieszkania. Z treści art. 98 ust. 2 P.r.d. wynika, że starosta (lub prezydent miasta na prawach powiatu) na wniosek osoby uprawnionej wydaje za opłatą wtórnik dokumentu prawa jazdy pod warunkiem:
- 1) złożenia, pod rygorem odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania, oświadczenia o utracie dokumentu,
- 2) zwrotu zniszczonego dokumentu albo
- 3) zwrotu dokumentu wymagającego zmiany danych.
W dacie wydawania decyzji przez organ odwoławczy obowiązywało rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 24, póz. 215), które wprawdzie weszło w życie już po wydaniu decyzji przez organ l-instancji, ale obowiązywało w dniu orzekania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, zgodnie zaś z § 23 ww. rozporządzenia, w sprawach wszczętych, a niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, stosuje się przepisy tego rozporządzenia. Stosownie do § 2 tego rozporządzenia wydanie lub odmowa wydania wtórnika prawa jazdy następuje w drodze decyzji administracyjnej. Zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 3 ww. rozporządzenia, wtórnik prawa jazdy wydaje się po otrzymaniu od osoby ubiegającej się o jego wydanie następujących dokumentów:
- a) wniosku,
- b) dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy lub pozwolenia,
- c) wyraźnej fotografii o wymiarach 3,5 x 4,5 cm, przedstawiającej osobę bez nakrycia głowy i okularów z ciemnymi szkłami w taki sposób, aby ukazywała głowę w pozycji lewego półprofilu i z widocznym lewym uchem, z zachowaniem równomiernego oświetlenia twarzy;
- d) orzeczenia lekarskiego stwierdzającego brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem i orzeczenia psychologicznego o braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem, o ile jest ono wymagane w zakresie daty ważności uzyskanego uprawnienia,
- e) kserokopii posiadanego prawa jazdy lub pozwolenia, jeżeli wydanie dokumentu następuje w wyniku zmiany danych.
Powołane przepisy nie przewidywały więc, aby organ prowadzący postępowanie w sprawie wydania wtórnika prawa jazdy mógł domagać się od strony jakichkolwiek innych dokumentów. Wynika to nie tylko z powołanej treści § 5 ust. 1 pkt 3 ww. rozporządzenia, ale również z treści § 5 ust. 4 tego rozporządzenia, zgodnie z którym żądanie potwierdzenia uzyskania przez osobę starającą się o prawo jazdy pozytywnego wyniku egzaminu państwowego w zakresie wymaganym przepisami nie obejmuje postępowania w sprawie wydania wtórnika prawa jazdy. Organy administracji niesłusznie uznały, że gramatyczna wykładnia powołanych przepisów nie jest w tej sprawie zasadna i należało uznać identyczność postępowań dotyczących wydania wtórnika prawa jazdy oraz wydania po raz pierwszy prawa jazdy danej osobie. Taki wniosek nie znajduje żadnej podstawy prawnej. Jeżeli bowiem w P.r.d. jak i w powołanym rozporządzeniu wykonawczym do tej ustawy wyraźnie zróżnicowano tryb postępowania (w zakresie wymaganych dokumentów) co do wydania wtórnika prawa jazdy i wydania samego prawa jazdy, to tym bardziej organy administracji nie mogły samoistnie zmieniać określonego przedmiotu postępowania.
Każdy organ administracji ma obowiązek podejmowania wszelkich działań tylko na podstawie prawa (art. 6 k.p.a.). Organy administracji w tej sprawie nieprawidłowo zastosowały § 7 ww. rozporządzenia, określający czynności podejmowane w zakresie postępowania mającego na celu wydanie prawa jazdy, pozwolenia lub wtórnika dokumentu. Zgodnie z § 7 ust. 1 pkt 1 lit. b tego rozporządzenia po zarejestrowaniu wniosku o wydanie wtórnika prawa jazdy, weryfikacja dokumentów polega jedynie na ocenie poprawności ich wypełnienia, kompletności oraz zgodności danych z danymi ujętymi w dokumencie tożsamości osoby. Weryfikacja uzyskanych uprawnień obejmuje jedynie postępowanie mające na celu wydanie lub odmowę wydania prawa jazdy, a nie wydania wtórnika prawa jazdy. Organy administracji pominęły treść § 7 ust. 4 ww. rozporządzenia, zgodnie z którym wydanie wtórnika prawa jazdy osobie o to ubiegającej się następuje w zakresie kategorii posiadanych w dotychczasowym prawie jazdy lub w zakresie kategorii określonych w umowie międzynarodowej jako równoważnej posiadanym kategoriom.
Rekapitulując ten tok rozważań należy wskazać, iż przy założeniu, że sprawa zgodnie z wnioskiem strony dotyczyła postępowania zmierzającego do wydania wtórnika prawa jazdy, organy administracji nie posiadały uprawnień do odmowy wydania wtórnika prawa jazdy w związku z weryfikacją dokumentów, na podstawie których uprzednio wydano prawo jazdy skarżącemu. Należy przy tym wskazać, iż pierwotne wydanie prawa jazdy powinno wiązać z wydaniem decyzji administracyjnej, która obowiązuje w obrocie prawnym i bez przeprowadzania nadzwyczajnego postępowania administracyjnego nie można dokonywać zmiany, względnie uchylenia już raz wydanej w tej samej sprawie decyzji.
Nie można uznać za uzasadnione stanowisko organów administracji, iż prowadzenie postępowania w sprawie wymiany prawa jazdy (w związku z upływem terminu ważności dokumentu) opiera się na takich samych podstawach prawnych, jak postępowanie w sprawie wydania wtórnika prawa jazdy. Zgodnie z § 7 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami, wobec osoby starającej się o wydanie wtórnika prawa jazdy, gdy dokument prawa jazdy został wydany przed dniem 1 lipca 1999 r. i nie był wymieniony zgodnie z art. 150 ust. 2 P.r.d., nowy dokument wydaje się przy dodatkowym zastosowaniu przepisów w sprawie wymiany praw jazdy. Powołany art. 150 ust. 2 P.r.d. zawiera delegację do wydania rozporządzenia w zakresie warunków i terminów wymiany praw jazdy i innych dokumentów uprawniających do kierowania pojazdami lub potwierdzających dodatkowe kwalifikacje kierujących pojazdami wraz z określeniem wysokości opłat za ich wymianę.
Na tej podstawie Minister Infrastruktury wydał w dniu 29 kwietnia 2002 r. rozporządzenie w sprawie wymiany praw jazdy (Dz. U. Nr 69, poz. 640 ze zm.). Zgodnie z § 2 ust. 3 tego rozporządzenia, do wniosku o wymianę prawa jazdy dołącza się:
- 1) wyraźną fotografię o wymiarach 3,5 x 4,5 cm, przedstawiającą osobę bez nakrycia głowy i okularów z ciemnymi szkłami w taki sposób, aby ukazywała głowę w pozycji lewego półprofilu i z widocznym lewym uchem, z zachowaniem równomiernego oświetlenia twarzy,
- 2) kserokopię dokumentu podlegającego wymianie,
- 3) dowód uiszczenia opłaty za wymianę dokumentu.
Rozporządzenie to nie tylko wskazało na zamknięty katalog dokumentów wymaganych przy wymianie prawa jazdy, ale i ustaliło tryb wymiany dotychczasowych dokumentów na nowe ten sposób, że sprecyzowało zasady wpisywania poszczególnych kategorii uprawniających do kierowania pojazdami, w zależności od okresu, kiedy dana osoba uzyskała dotychczasowe prawo jazdy. Odnosząc te ustalenia do niniejszej sprawy należy wskazać, iż stosownie do § 4 ust. 4 rozporządzenia w sprawie wymiany praw jazdy w zakresie dokumentów wydanych na podstawie przepisów ustawy z dnia 1 lutego 1983 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 1992 r. Nr 11, po. 41 ze zm.) dotychczasowe prawa jazdy wymienia się zgodnie z posiadaną kategorią, z tym że:
- 1) prawo jazdy kategorii trolejbusowej wymienia się na prawo jazdy kategorii D z ograniczeniem do kierowania trolejbusami,
- 2) prawo jazdy kategorii M wymienia się na prawo jazdy kategorii T z ograniczeniem do kierowania pojazdem wolnobieżnym,
- 3) prawo jazdy kategorii C wraz z kategorią D i E wymienia się również na prawo jazdy kategorii C+E, przy czym datą uzyskania uprawnienia tej kategorii jest::
- a) dzień 1 października 1991 r. - gdy oba uprawnienia zostały uzyskane przed tą datą,
- b) data najpóźniej uzyskanego uprawnienia - gdy jedno z nich lub oba zostały uzyskane po dniu 1 października 1991 r.
W związku z powyższym również powołane przepisy rozporządzenia w sprawie wymiany praw jazdy nie dopuszczają do merytorycznego badania zasadności wcześniej uzyskanych kategorii uprawniających do kierowania określonymi rodzajami pojazdów. Ponadto, co ma znaczenie w tej sprawie, wątpliwym jest samo rozstrzyganie o wymianie prawa jazdy w drodze odrębnej decyzji administracyjnej (tak Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 4.10.2005 r., sygn. akt II SA/Po 1609/03, opub. w ONSAiWSA 2006, nr 3, poz. 83). Wymiana prawa jazdy ma przede wszystkim charakter czynności materialno-technicznej. Mając powyższe na uwadze należy wskazać, iż bez precyzyjnego określenia przedmiotu tej sprawy administracyjnej, organy administracyjne nie miały możliwości prawidłowego rozstrzygnięcia. Przedstawiona analiza obowiązujących przepisów prowadzi do wniosku, że zarówno w postępowaniu zmierzającym do wydania wtórnika prawa jazdy jak i wymiany już posiadanego dokumentu prawa jazdy nie ma podstaw prawnych do badania zasadności uzyskanych uprzednio uprawnień do kierowania pojazdami.
Oczywistym naruszeniem przepisów postępowania było również wydanie w tej sprawie decyzji przez organ l-instancyjny na podstawie art. 151 k.p.a., mimo że nie prowadzono żadnego postępowania wznowieniowego. Art. 151 k.p.a. tylko wówczas można zastosować, jeżeli w tej samej sprawie już została wydana decyzja administracyjna i stała się ona ostateczna, a przy tym wszczęto w drodze postanowienia odrębne postępowanie wznowieniowe. Organy administracji naruszyły również art. 9 k.p.a. w ten sposób, że nie czuwały na tym, aby strona nie poniosła szkody z powodu nieznajomości prawa. W tej sprawie realizacja tego obowiązku powinna polegać przede wszystkim na wyjaśnieniu stronie, jakie skutki prawne pociągnie za sobą złożenie wniosku bądź o wymianę prawa jazdy, bądź o wydanie wtórnika prawa jazdy. Jak bowiem wyżej przedstawiono, nie są to tożsame postępowania. Zgodnie z art. 141 § 4 P.p.s.a. właściwy w tej sprawie organ l-instancji ponownie prowadząc postępowanie powinien przede wszystkim prawidłowo ustalić przedmiot sprawy i stosownie do tego sprawę załatwić na podstawie obowiązujących przepisów.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie nie wstrzymał wykonania zaskarżonej decyzji, ponieważ nie podlega ona wykonaniu. W związku z tym, działając na podstawie art. 145 § 1 pkt a i c P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku, ponieważ stwierdził naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (art. 6, art. 9 i art. 151 k.p.a.). które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy oraz naruszenie przepisów prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy (art. 90, art. 98, art.150 Prawa o ruchu drogowym), a także § 5 i 7 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 24, poz. 215) i § 2 i 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002 r. w sprawie wymiany praw jazdy (Dz. U. Nr 69, poz. 640 ze zm.).
Mając powyższe na względzie, orzeczono jak w sentencji wyroku.