Uzasadnienie
Pismem z 6 grudnia 2023 r. E. P. (dalej: "skarżąca") złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (za pośrednictwem platformy ePUAP) skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z 30 października 2023 r., w przedmiocie zarzutu w postępowaniu egzekucyjnym. Skarga została zawarta w załączniku pdf do pisma przewodniego, podpisanego podpisem elektronicznym. Na skutek weryfikacji podpisu dokonanej przez sąd ustalono, że załącznik zawierający treść skargi nie został przez skarżącą podpisany.
W wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z 12 marca 2024 r., stosownie do wymogów określonych w art. 46 § 2a i § 2b p.p.s.a., skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie, tj. podpisanie załącznika zawierającego skargę, podpisem elektronicznym, zaufanym lub osobistym - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi na powyższe, skarżąca, pismem z 18 marca 2024 r., ponownie przesłała przez e-PUAP skargę zawartą w załączniku pdf do pisma przewodniego podpisanego podpisem elektronicznym, przy czym załącznik nie został opatrzony ani podpisem elektronicznym, ani zaufanym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje.
Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1632 ze zm.) dalej: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
Natomiast zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi te zostały sprecyzowane w art. 46 p.p.s.a. Według art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei przepis art. 46 § 2a p.p.s.a. stanowi, że w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, to powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania pism przewidziane w wyż. cyt. przepisie art. 46 § 2a p.p.s.a. dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (vide art. 46 § 2b p.p.s.a.).
W świetle powyższych unormowań, skarga - jako pismo w postępowaniu sądowym - musi być opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W przypadku braku tego elementu, sąd wzywa stronę skarżącą do podpisania skargi w przewidziany prawem sposób. Nieuzupełnienie w terminie tego braku formalnego skargi skutkuje jej odrzuceniem, stosownie do treści cyt. wyż. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
W niniejszej sprawie skarżąca wniosła drogą elektroniczną skargę w formie załącznika pdf do pisma przewodniego z 6 grudnia 2023 r. Pomimo wezwania skarżącej do podpisania załącznika i wskazania jej podstawy prawnej określającej zasady podpisywania pism wnoszonych do sądu drogą elektroniczną, skarżąca ponownie przesłała drogą e-PUAP skargę w formie niepodpisanego załącznika PDF do pisma przewodniego z 18 marca 2024 r.
W tym miejscu podnieść należy, iż Naczelny Sąd Administracyjny (dalej: "NSA") w podjętej w składzie siedmiu sędziów uchwale z 6 grudnia 2021 r., sygn. akt I FPS 2/21, stwierdził, że zgodnie z art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w internetowej bazie orzeczeń na stronie NSA: orzeczenia.nsa.gov.pl).
W świetle ww. uchwały, pismo ogólne zawierające wyłącznie informację o załączonej do tego pisma niepodpisanej skardze, nie jest odrębnym zbiorem danych zawierającym całość znaczeniową komunikatu kierowanego do sądu administracyjnego. Komunikat o merytorycznej treści zawiera natomiast, stanowiąca załącznik do tego pisma, skarga. W konsekwencji brak podpisania skargi stanowi brak formalny, w każdym przypadku uzasadniający wezwanie strony do uzupełnienia skargi (podobnie NSA w postanowieniach: z 16 marca 2021 r., sygn. akt III OZ 124/21 i z 7 lipca 2021 r., sygn. akt).
W konsekwencji należało uznać, że złożona w rozpoznawanej sprawie skarga nie została podpisana. Podpisem zostały opatrzone jedynie pisma przewodnie, zaś skarżąca nie wykonała wezwania Sądu do podpisania skargi będącej załącznikiem do pisma przewodniego. Nie przesłała bowiem załącznika (skargi) popisanego podpisem elektronicznym lub zaufanym ani pisma podpisanego własnoręcznie w oryginale.
Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.