Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 10 grudnia 2015 r., sygn. akt [...], utrzymało w mocy decyzję wydaną przez Starostę z dnia [...] 2015 r. nr [...] o skierowaniu M. B. na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy w zakresie kategorii B. Odpis decyzji został doręczony M. B. w dniu 16 grudnia 2015 r. (odpis decyzji odebrany przez jego żonę J. B. – zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy).
Pismem z dnia 18 stycznia 2016 r. (data osobistego złożenia pisma na dzienniku podawczym) M. B. wniósł za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.
W odpowiedzi na skargę organ administracyjny wniósł o jej odrzucenie, jako wniesionej po upływie terminu, a z ostrożności procesowej o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 43 K.p.a. w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi.
Natomiast stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej powoływana jako P.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, przy czym wnosi się ją za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 P.p.s.a.). W przypadku wniesienia skargi po terminie, sąd odrzuca postanowieniem skargę, stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Taka konstrukcja normatywna obliguje sąd – podczas badania przesłanek formalnych wniesienia skargi – również do kontroli terminu jej wniesienia. W razie stwierdzenia uchybienia terminu, gdy skarżący nie skorzysta z przysługującej mu instytucji z art. 86 § 1 P.p.s.a., sąd nie może więc postąpić inaczej, jak tylko skargę odrzucić.
Skarżący, wnosząc skargę, może dokonać tego osobiście, bądź też za pośrednictwem poczty, czy też urzędu konsularnego. W przypadku osobistego wniesienia skargi o dacie wniesienia pisma przesądza data widoczna na prezentacie potwierdzającej jego złożenie na dzienniku podawczym organu administracji publicznej.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została doręczona za pokwitowaniem dorosłemu domownikowi adresata, tj. jego żonie J. B., w dniu 16 grudnia 2015 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru), tym samym, stosownie do art. 43 K.p.a., uznać należy, że doszło do skutecznego jej doręczenia w tym dniu M. B. Zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał z końcem dnia 15 stycznia 2016 r. Tymczasem skarga została wniesiona w dniu 18 stycznia 2016 r. (data złożenia pisma na dzienniku podawczym), a więc z uchybieniem terminu ustawowego i jako taka podlegała odrzuceniu.
Mając to na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. należało orzec, jak w sentencji.