Uzasadnienie
Zakwestionowana przez Regionalną Izbę Obrachunkową uchwała podjęta została na podstawie art.90 ust.4 ustawy o systemie oświaty. W § 4 ust.2 pkt 4 i 5 nakazywała ona, aby rozliczenie dotacji dla przedszkoli zawierało informacje o przychodach kwartalnych oraz o wydatkach w rozbicie na wynagrodzenia i pochodne oraz pozostałe koszty utrzymania.
Takie uregulowanie zostało zakwestionowane przez zaskarżoną uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...]. Organ nadzoru stwierdził, że dotacja gminna ma charakter podmiotowy, dlatego nie jest dopuszczalne żądanie wyliczenia się z poczynionych wydatków w sposób określony w § 4 uchwały Rady Gminy. Informacje o wykorzystaniu środków nie mogą być szersze niż te, które należy przedłożyć przy staraniu się o dotację do prywatnego podmiotu oświatowego.
Gmina wniosła o uchylenie w tym zakresie aktu nadzoru. Powołała się na art..69 ustawy o finansach publicznych. Prawo ogranicza cele, na jakie dotacja publiczna może być wykorzystana, dlatego Gmina ma prawo domagać od beneficjenta dotacji gminnych szczegółowego wyliczenia się z otrzymanej dotacji. Ponieważ podmiotem prowadzącym prywatne przedszkole jest Gminna Spółdzielnia Samopomoc Chłopska, więc prowadzenie przedszkola nie jest głównym celem tego podmiotu. Istnieje więc realne niebezpieczeństwo wykorzystania dotacji przeznaczonej dla przedszkola na zupełnie inne cele.
Regionalna Izba Obrachunkowa w [...] wniosła o oddalenie skargi. Gmina nie ustosunkowała się do argumentacji, zawartej w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały Kolegium RIO, co powoduje że argumenty skargi są nietrafne. W szczególności Gmina nadal przechodzi do porządku nad podmiotowych charakterem swej dotacji dla przedszkola. Odpowiedź podtrzymała stanowisko, że zakwestionowana uchwała Rady Gminy wykroczyła poza zakres delegacji ustawowej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje
Sąd podziela pogląd organu nadzoru że sporna dotacja oświatowa gminy ma charakter podmiotowy. Jest to aspekt, mający jeszcze dalej idące konsekwencje, aniżeli wskazane w uchwale kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...]. Art.90 ust.1 ustawy o systemie oświaty mówi bowiem wyraźnie o dotacjach dla przedszkola, a nie dla podmiotu prowadzącego. Ustawa w tym zakresie abstrahuje od kwestii podmiotowości cywilnoprawnej placówki oświatowej, a mimo to czyni ową placówkę adresatem dotacji. Niezależnie więc od swego statusu cywilnoprawnego, placówka oświatowa musi być wyposażona w statut i posiadać organy. Przepisy ustawy o systemie oświaty osobno traktują osobę prowadzącą przedszkole, a osobno – samo przedszkole niepubliczne, mające korzystać z dotacji. Nakłada to na Gminę obowiązek takiego określenia zasad dotowania przedszkola, aby dotacja pozostawała w dyspozycji organów tego przedszkola.
Błąd Gminy polegał na koncentrowaniu się na rozliczeniu wydatków z naruszeniem granic wyznaczonych przez prawo, z równoczesnym przywiązywaniem niewielkiej uwagi do sposobu przekazania dotacji. Przedstawiciele Gminy wyjaśnili w czasie rozprawy, że dotacja przekazywana jest podmiotowi prowadzącemu przedszkole. Tymczasem art.90 ustawy o systemie oświaty mówi o przekazywaniu dotacji samej placówce oświatowej.
Rację ma organ nadzoru podkreślając, że przedszkole ma zapewnioną przez ustawę swobodę w określaniu sposobu wykorzystania dotacji Gmina nie sprawuje nadzoru pedagogicznego nad przedszkolem niepublicznym (art.31 ustawy o systemie oświaty).
Art.90 ust.4 ustawy o systemie oświaty bez wątpienia czyni liczbę uczniów podstawą rozliczenia wykorzystania dotacji udzielonej przez Gminę (por. wyrok NSA z dnia 3 lipca 2003 r., I SA/Lu 193/03). Art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty upoważnia radę gminy do określania trybu udzielania i rozliczania dotacji czyli kształtowania sposobu wykonywania czynności materialno-technicznej. (uchwała RIO w Warszawie z dnia 18 lutego 2004 r., 36/K/04 [w:] OSS 2004/3/76; por. też wyrok NSA z dnia 7 czerwca 2000 r., I.SA/Kr 58/00).
Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz.1270, zm. Dz.U. r.2004, nr 162, poz.1692).