Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 22 stycznia 2015 r. nr [...] uchyliło postanowienie Związku Komunalnego Gmin "A" z dnia 26 września 2014 r. nr [...] o odmowie uzgodnienia wydania zezwolenia na wykonanie regularnego przewozu osób w krajowym transporcie drogowym na linii komunikacyjnej O – S –K - W Dworzec PKP dla R. K. B – USŁUGI TRANSPORTOWE.
Powyższe postanowienie zostało zaskarżone przez Związek Komunalny Gmin "A" w O do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W skardze Związek Komunalny Gmin "A" podniósł, że organ odwoławczy naruszył przepis art. 138 § 2 K.p.a. poprzez wydanie decyzji kasatoryjnej zamiast reformatoryjnej. Uzasadniając natomiast swoją legitymację procesową Związek zwrócił uwagę, że jest właściwy nie tylko jako organ administracji przy wydawaniu decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu szczegółowo wskazanego w ustawie o publicznym transporcie zbiorowym, ale jest także właściwy w zakresie realizacji zadań o charakterze powszechnym na obszarze gmin uczestników Związku tak co do planowania jak i organizowania i zarządzania transportem zbiorowym. Występuje więc w dwóch niezależnych rolach.
W ocenie skarżącego wspomniany dualizm form jego działania pozwala na stwierdzenie, że rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie dotyczy interesu prawnego skarżącego realizującego zadania publiczne w opisanym wyżej przedmiocie. Podnosząc powyższe argumenty skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w całości.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, względnie o oddalenie skargi. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ wskazał, że Związek Komunalny Gmin "A" nie ma legitymacji procesowej do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego albowiem nie może występować w dwóch rolach tj. organu I instancji i strony postępowania. Niezależnie od powyższego powtórzył argumenty wskazane w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Skarga Związku Komunalnego Gmin "A" w O podlega odrzuceniu z uwagi na jej niedopuszczalność wynikającą z braku interesu prawnego Związku w zaskarżeniu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 stycznia 2015 r.
Zgodnie z treścią art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej powoływana jako P.p.s.a.), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Dany podmiot nie jest uprawniony do wniesienia skargi w przypadku, gdy w postępowaniu administracyjnym wydał poprzez swoje organy decyzję administracyjną jako organ administracji publicznej (organ państwa) w pierwszej instancji. Organom tym nie służy prawo złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, bowiem nie obejmuje ich pojęcie "każdy" użyte w powołanym przepisie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 maja 2006 r., sygn. akt II FSK 818/05, Lex nr 274863).
Sądownictwo administracyjne utrwaliło w orzecznictwie pogląd dotyczący jednostki samorządu terytorialnego gminy, której pozycję w postępowaniu może wyznaczać jej kompetencja oraz osobowość prawna. Na podstawie określonych prawem kompetencji gmina realizuje władztwo administracyjne (imperium) i wtedy działa jako organ administracji publicznej a w postępowaniu administracyjnym zajmuje pozycję organu prowadzącego postępowanie. Natomiast jako osoba prawna jest władna wykonywać przysługujące jej prawa i obowiązki właścicielskie (dominium) i wtedy może występować w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony.
Pogląd ten można odnieść do związku międzygminnego, posiadającego osobowość prawną i tworzonego w celu wykonywania zadań publicznych na podstawie przepisów art. 64 i 65 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U.2013.594 ze zm.). W niniejszej sprawie istotnym zatem jest w jakim charakterze działał Związek Komunalny Gmin "A" w O wydając postanowienie z dnia 26 września 2014 roku nr [...].
W ocenie Sądu Związek działał w ramach przyznanego wskazaną ustawą władztwa administracyjnego, stąd nie mógł wnieść skargi na wydaną w następstwie odwołania decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 stycznia 2015 r. Tym samym Nie posiada w tej mierze interesu prawnego i przez to legitymacji procesowej.
Wobec powyższego Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., uznając, że skarga Związku Komunalnego Gmin A w O jest niedopuszczalna.