Uzasadnienie
W rozpatrywanej sprawie złożona została skarga na czynność z zakresu kontroli urządzania i prowadzenia gier na automatach o niskich wygranych objętych kontrolą funkcjonariuszy celnych, w ramach której przeprowadzono w drodze eksperymentu doświadczenie lub odtworzenie możliwości gry na takich automatach zlokalizowanych w lokalu [...] Bar M. G. w K., przy ul. D. W przypadku uznania przez sąd, że zaskarżona wyżej czynność nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, skarżąca złożyła skargę na kontrolę przeprowadzoną przez organ celny w dniu 20 stycznia 2010r w punkcie gry zlokalizowanych w wyżej wymienionym lokalu, ewentualnie na protokół z tej kontroli.
Przyznając, że żadna z zaskarżonych czynności nie jest decyzją administracyjna, ani postanowieniem, skarżąca podniosła, że jednak zostały podjęte w sprawie indywidualnej, mają charakter publicznoprawny i dotyczą uprawnień i jednocześnie obowiązków skarżącej wynikających z przepisów prawa.
W ocenie skarżącej, wskazane czynności lub akty będące przedmiotem skargi mieszczą się w art. 3 § 2 pkt.4 ww. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Właściwość sądów administracyjnych została określona w art.3 w/w ustawy, który stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1. decyzje administracyjne;
- 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4. inne niż określone w pkt.1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach;
- 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt.5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt.1 – 4.
Przytoczony przepis zawiera zamknięty katalog aktów i czynności podlegających kontroli sądu administracyjnego, co oznacza, że skarga na inne niż wymienione w tym przepisie akty, czy czynności jest niedopuszczalna.
W rozpatrywanej sprawie żadna z czynności będąca przedmiotem skargi, jak również protokół kontroli nie mieszczą się w zakresie przytoczonego wyżej art.3 § 2 ww. ustawy, a w szczególności nie ma do nich zastosowania wskazywany przez skarżącą pkt.4 tego przepisu.
Art.3 § 2 pkt.4 ww. ustawy należy rozumieć w ten sposób, że dany akt lub czynność powinna ustalać, stwierdzać, potwierdzać lub odmawiać ustalenia, stwierdzenia lub potwierdzenia określonych obowiązków lub uprawnień wynikających z przepisów prawa.
Przeprowadzenie kontroli, a w jej ramach – przeprowadzenie eksperymentu, a następnie udokumentowanie tych czynności w protokole kontroli, w ocenie Sądu, nie ustala, nie stwierdza i nie potwierdza uprawnień lub obowiązków skarżącej. Zaskarżone w niniejszej sprawie czynności faktyczne, a następnie opisane w protokole kontroli dotyczą stanu faktycznego, z którego dla skarżącej nie wynikają żadne obowiązki i uprawnienia, jak również poprzez te czynności skarżąca nie została pozbawiona posiadanych uprawnień, ani nie nałożono na nią nowych obowiązków. Obowiązki takie mogą być określone w rozstrzygnięciach wydanych w postępowaniach wszczętych w związku z przeprowadzoną kontrolą. Zakwestionowanie tych czynności będzie zatem możliwe w odrębnym postępowaniu.
Z tych względów zaskarżone czynności nie podlegają kognicji sądów administracyjnych.
Stosownie do art. 58 § 1 pkt.1 ww. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne.
Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie wyżej przytoczonych przepisów postanowił jak w sentencji.