Uzasadnienie
Starosta postanowieniem z dnia 30 kwietnia 2007 r. Nr [...] orzekł w punkcie 1) o uchyleniu decyzji z dnia [...] marca 2007 r. oznaczonej jako [...], a w punkcie 2) o zawieszeniu postępowania do chwili" rozstrzygnięcia" postępowania sądowego.
W podstawie prawnej postanowienia wskazano na przepisy art.154 kpa oraz art. 7 d ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (j.t. Dz.U. 00/100/1086 ze zm.) i § 47 ust. 3 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (DZ.U. 01/38/454).
Uzasadniając takie rozstrzygnięcia organ podniósł, że choć był wydał decyzję dotyczącą aktualizacji ewidencji gruntów i budynków w zakresie działek nr [...] i [...] obręb [...] to jednak w toku prowadzonego postępowania administracyjnego strony nie poinformowały go, że równolegle toczy się postępowanie sądowe co do tych działek a przez to niektóre ze stron po otrzymaniu decyzji wniosły o stwierdzenie jej nieważności. Równocześnie organ uznał, że skoro postępowanie sądowe jest w toku to ma w tym przypadku do czynienia z zagadnieniem wstępnym co uzasadnia zawieszenie postępowania administracyjnego.
Skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismem z daty [...] maja 2007 r. zatytułowanym, zgodnie z pouczeniem zawartym w "postanowieniu" jako "zażalenie" B. S. domagał się uchylenia tego postanowienia Starosty zarzucając mu obrazę przepisów art. 154 kpa i art. 97 § 1 pkt 4 kpa poprzez ich niewłaściwe zastosowanie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył:
Na wstępie wyjaśnienia wymagają dwie kwestie. Przede wszystkim, jeśli starosta podstawy prawnej dla swojego "postanowienia"" upatruje w przepisie art.154 kpa i orzeka o uchyleniu swej wcześniejszej decyzji z dnia [...] marca 2007 r. to jego aktualne orzeczenie wbrew przyjętemu oznaczeniu stanowi decyzję administracyjną a nie postanowienie i to nawet jeśli równocześnie orzeka o zawieszeniu postępowania. Po wtóre, jeśli pismo B. S. spełnia warunki formalne pisma procesowego a nadto wskazuje i zaskarżany akt i określa na czym polega naruszenie prawa to również wbrew podawanemu - zgodnie z pouczeniem - oznaczeniu.stanowi ono skargę a nie "zażalenie" (art. 57 § 1 p.p.s.a).
Mając to na uwadze zauważyć należy, że zgodnie z art.52 § 1 i 2 ppsa skargę do sądu administracyjnego można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się zaś sytuację, w której stronie nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Zwrócenia uwagi wymaga, że w sprawach mających za przedmiot dokonanie zmian w ewidencji gruntów od decyzji starosty przysługuje odwołanie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, którym stosownie do art. 7 b ust.2 pkt2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. 05.240.2027 ze zm.) jest wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego.
Wniesienie zatem skargi na decyzję Starosty bez wyczerpania dostępnych stronie środków odwoławczych czyni skargę niedopuszczalną z mocy art. 52 § 1 w zw. z § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wyraźnego podkreślenia wymaga przy tym, że sytuacji tej nie zmienia w niczym to, iż w pouczeniu organ pierwszej instancji zawarł oczywiście błędną informację o dopuszczalności i sposobie zaskarżenia wydanego przez siebie " postanowienia" bezpośrednio do "Sądu Administracyjnego". Stosownie do przepisu art. 112 kpa błędne pouczenie w decyzji (a także postanowieniu - art. 126 kpa) co do prawa odwołania nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia.
Niezależnie od możliwości wniesienia odwołania, skarżący dysponuje odpowiednimi środkami prawnymi przewidzianymi w kodeksie postępowania administracyjnego do wyeliminowania z obrotu prawnego " postanowienia" Starosty.
Z takich przyczyn orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 powołanej ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270 z późn.zm.).