Uzasadnienie
W dniu 27 grudnia 2021 r. Centrum Nauki [...] Ż spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł (dalej: "skarżąca") złożyła do Komisji Egzaminacyjnej wniosek o wydanie zaświadczenia o uzyskaniu przez uczniów wymienionych we wniosku dyplomu zawodowego.
Pismem z dnia 10 stycznia 2022 r. Okręgowa Komisja Egzaminacyjna poinformowała skarżącą, że dla osób wymienionych w piśmie nie zostały wystawione dyplomy, a zatem OKE nie może ich uwzględnić w zaświadczeniu.
W dniu 16 lutego 2022 r. skarżąca wniosła skargę na "czynność dokonaną przez Komisję Egzaminacyjną" w postaci odmowy wydania zaświadczenia o uzyskaniu przez słuchaczy Szkoły Policealnej Centrum [...] "Ż", Szkoły Policealnej Opieki [...] "Ż" oraz Szkoły Policealnej [...] "Ż" w R dyplomów potwierdzających kwalifikacje zawodowe, o których mowa w art. 33 ust. 1 pkt 3 lit a ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1930).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga podlegała odrzuceniu.
Zgodnie z art. 217 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 735) organ wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o wydanie zaświadczenia, jeżeli urzędowego poświadczenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa (§ 2). Zgodnie natomiast z art. 219 k.p.a. odmowa wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia żądanej treści następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
Zgodnie z art. 124 k.p.a. postanowienie powinno zawierać oznaczenie organu administracji publicznej, datę jego wydania, oznaczenie strony lub stron albo innych osób biorących udział w postępowaniu, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, pouczenie, czy i w jakim trybie służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego oraz podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do jego wydania. Zgodnie z §2 postanowienie powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne, jeżeli służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego oraz gdy wydane zostało na skutek zażalenia na postanowienie. Postanowienia, od których służy stronom zażalenie doręcza się na piśmie (art. 125 § 1 k.p.a.). Do postanowień stosuje się odpowiednio m. in. art. 112 k.p.a., w świetle którego błędne pouczenie co do prawa odwołania lub skutków zrzeczenia się prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia.
W niniejszej sprawie skarżąca zwróciła się do Okręgowej Komisji Egzaminacyjnej o wydanie zaświadczenia o uzyskaniu wskazanych we wniosku uczniów dyplomów zawodowych. Pismem z dnia 10 stycznia 2022 r. Dyrektor Okręgowej Komisji Egzaminacyjnej odmówił wydania skarżącej wnioskowanych zaświadczeń. W ocenie Sądu, pismo z dnia 10 stycznia 2022 r. mimo braku odpowiedniego oznaczenia, należy uznać za postanowienie wydane na podstawie art. 219 k.p.a. Posiada ono bowiem wszystkie elementy postanowienia: oznaczenie organu, oznaczenie strony, treść rozstrzygnięcia, podstawę prawną, uzasadnienie faktyczne i prawne oraz podpis. W postanowieniu nie zawarto pouczenia o przysługującym skarżącej prawie zażalenia do Centralnej Komisji Egzaminacyjnej.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu właściwym. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie. Zgodnie z art. 219 k.p.a. na postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia przysługuje zażalenie. Należy zatem stwierdzić, że skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia w postaci zażalenia.
Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd administracyjny odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn niż określone w pkt 1 do 5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z przyjętym w orzecznictwie i doktrynie stanowiskiem niedopuszczalność skargi ma miejsce w szczególności, gdy skarga została wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia (por. B. Dauter, A. Kabat. M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II. LEX/el 2021).
Należy zauważyć, że brak pouczenia nie może szkodzić stronie, a zatem skarżąca może podjąć w postępowaniu przed Okręgową Komisją Egzaminacyjną środki przysługującej jej zgodnie z treścią art. 219 k.p.a. połączone z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia.
W ocenie Sądu brak jest podstaw do uznania pisma Okręgowej Komisji Egzaminacyjnej z dnia 10 stycznia 2022 r. za akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę, że na tej podstawie zaskarżeniu podlegają akty lub czynności niemające charakteru decyzji, ani postanowień. Tymczasem, jak wskazano powyżej rozstrzygnięcie wniosku o wydanie zaświadczenia następuje bądź w drodze wydania zaświadczenia bądź w drodze postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia. Co więcej, z treści art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. wynika, że podlegające zaskarżeniu na tej podstawie akty lub czynności mają dotyczyć uprawnień lub obowiązków skarżącej wynikających z przepisów prawa, tymczasem z okoliczności sprawy wynika, że skarżąca zwróciła się do Okręgowej Komisji Egzaminacyjnej o wydanie zaświadczenia o uzyskaniu przez określonych uczniów dyplomów zawodowych, a zatem brak jest również podstaw do przyjęcia, że zaskarżone rozstrzygnięcie dotyczy uprawnień lub obowiązków skarżącej wynikających z przepisów prawa.
Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.