Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowiez 19 maja 2016 r., sygn. akt III SA/Kr 546/16

Uzasadnienie

Skarżący K. K. i W. K. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 9 marca 2016 r. nr [...] stanowiące odpowiedź na pisma skarżących z dnia 5 i 6 stycznia 2016 r. Z treści skargi wynika, że skarżący nie zgadzają się z treścią udzielonej im odpowiedzi.

Skarżący w pismach z dnia 5 i 6 stycznia 2016 r. skierowanych do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zarzucili "złamanie prawa przy sporządzaniu mapy ewidencyjnej i wyrysu tej mapy w skali 1:2000 z dnia 9.09.1988 r. dotyczącej gospodarstwa O – działki [...]" oraz zwrócili się "o wydanie koszystnego dla nas postanawia".

Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia 19 stycznia 2016 r. przekazało według właściwości w/w pisma Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego – jako organowi właściwemu do ich rozpatrzenia.

W odpowiedzi na powyższe pisma Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w piśmie z dniaa 9 marca 2016 r. nr [...] poinformował skarżących, że zastrzeżenia odnośnie naruszenia przepisów prawa przy wykazaniu przebiegu wspólnej granicy działki nr [...] z działką [...] położonych w O, gm. M są bezzasadne i nie znajdują potwierdzenia w zgromadzonym materiale dowodowym.

W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wniósł o odrzucenie skargi, gdyż sprawa nie należy do zakresu właściwości sądu administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje

Przedmiotem rozstrzygnięcia Sądu w niniejszej sprawie jest skarga na pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 9 marca 2016 r. nr [...].

W związku z powyższym przystępując do rozpatrywania skargi sąd administracyjny jest zobowiązany w pierwszej kolejności do ustalenia, czy jest ona dopuszczalna z punktu widzenia zakresu kognicji sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Z kolei zgodnie z § 2 art. 3 p.p.s.a. kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Zgodnie z art. 3 § 3 ppsa, Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

Zaskarżone w niniejszej sprawie pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego nie mieści się w katalogu aktów prawnych i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Nie jest ono bowiem ani decyzją administracyjną ani postanowieniem wydanym w toku postępowania administracyjnego czy egzekucyjnego ani inną czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przedmiotowe pismo jest bowiem jedynie odpowiedzią na pismo skarżących z dnia 5 i 6 stycznia 2016 r., w którym zarzucono "złamanie prawa przy sporządzaniu mapy ewidencyjnej...". Pismo to nie ma zatem charakteru władczego i nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach jednostki, a w konsekwencji nie może być zaskarżone do sądu administracyjnego.

Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż sprawa będąca przedmiotem skargi pozostaje poza zakresem właściwości sądów administracyjnych, a w związku z tym – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ppsa – orzekł jak w sentencji.