Uzasadnienie
Pismem z dnia 7 marca 2019 r. L.dz. [...] Komendant Wojewódzki Policji, na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz. 1137 z późn. zm.) oraz art. 49 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2015 r. poz. 155 z późn. zm.), zwrócił się do Starosty o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w stosunku do M. T. z powodu wielokrotnego naruszenia przez w/w w okresie od 29 stycznia 2018 r. do 19 października 2018 r. przepisów ruchu drogowego.
W piśmie z dnia 27 marca 2019 r. do Komendanta Wojewódzkiego Policji M. T. złożył stosowne wyjaśnienia oraz wniósł o zmianę podstawy prawnej i zakresu wniosku – z wniosku o sprawdzenie kwalifikacji (art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami) na wniosek o skierowanie na kurs reedukacyjny w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego (art. 99 ust. 1 pkt 4 ustawy o kierujących pojazdami).
W odpowiedzi w piśmie z dnia 24 kwietnia 2019 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji poinformował M. T., że brak jest podstaw by anulować wniosek o sprawdzenie kwalifikacji L.dz. [...].
Pismem z dnia 23 maja 2019 r. M. T. wniósł skargę "na wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji z dnia 24 kwietnia 2019 r. (akt z zakresu administracji publicznej)". Zaskarżonemu wnioskowi skarżący zarzucił naruszenie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym, art. 49 ust. 1 pkt 2 i art. 99 ust. 1 pkt 4 ustawy o kierujących pojazdami oraz art. 6, art. 7, art. 77 i art. 80 Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżący wniósł o uchylenie wniosku o sprawdzenie kwalifikacji.
W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o odrzucenie skargi, gdyż wniosek o sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami nie stanowił aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, z którego wynikałyby określone prawa lub obowiązki skarżącego, względnie o oddalenie skargi jako bezzasadnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje
Przystępując do rozpatrzenia skargi w pierwszej kolejności konieczne jest wskazanie jej przedmiotu. Skarżący wskazał, że jest to "Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji z dnia 24 kwietnia 2019 r. (akt z zakresu administracji publicznej)". Należy jednak zauważyć, że treść skargi, a w szczególności podniesione w niej zarzuty oraz wniosek "o uchylenie wniosku o sprawdzenie kwalifikacji w całości", wskazują, że jest to skarga na wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 7 marca 2019 r. L.dz. [...], skierowany do Starosty, o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji skarżącego do kierowania pojazdami z powodu wielokrotnego naruszenia przez niego w okresie od 29 stycznia 2018 r. do 19 października 2018 r. przepisów ruchu drogowego. W związku z tym Sąd uznał, że przedmiotem skargi jest właśnie w/w wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 7 marca 2019 r. L.dz. [...].
Przystępując do rozpatrywania skargi sąd administracyjny jest zobowiązany w pierwszej kolejności do ustalenia, czy jest ona dopuszczalna z punktu widzenia zakresu kognicji sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.):
"Art. 3. § 1. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
§ 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
§ 2a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
§ 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach."
Z treści skargi wynika, że skarżący kwestionuje działania Komendanta Wojewódzkiego Policji zmierzające do sprawdzenia kwalifikacji skarżącego do kierowania pojazdami. Należy jednak zauważyć, że zaskarżona czynność nie mieści się w katalogu aktów prawnych i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Nie jest ona bowiem ani decyzją administracyjną ani postanowieniem wydanym w toku postępowania administracyjnego czy egzekucyjnego ani inną czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zgodnie z treścią art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1990 z późn. zm.) kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty, na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 tej ustawy.
Art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym został co prawda uchylony z dniem 4 czerwca 2018 r. przez art. 125 pkt 10 lit. g ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. nr 30 poz. 151 z późn. zm.), jednak zgodnie z treścią art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 957 z późn. zm.) do czasu wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających przekazywanie danych na zasadach określonych w art. 100aa-100aq ustawy Prawo o ruchu drogowym, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, przepisów m.in. art. 125 pkt 10 lit. g ustawy o kierujących pojazdami nie stosuje się. W myśl natomiast art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw, minister właściwy do spraw informatyzacji ogłasza w swoim dzienniku urzędowym oraz na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej komunikat określający termin wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w ust.
1. Komunikat ogłasza się w terminie co najmniej 3 miesięcy przed dniem wdrożenia rozwiązań technicznych określonym w tym komunikacie. Oznacza to, że do momentu wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. przepis art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym nadal obowiązuje.
Z treści tego przepisu wynika, że wniosek komendanta wojewódzkiego Policji inicjuje postępowanie w przedmiocie sprawdzenia kwalifikacji, jednak samo skierowanie następuje dopiero po wydaniu przez właściwego starostę decyzji w tym przedmiocie. Wniosek komendanta wojewódzkiego Policji nie jest zatem decyzją, o której mowa w art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym. Nie ma ono bowiem charakteru władczego i nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach jednostki, a w konsekwencji nie może być zaskarżone do sądu administracyjnego.
Na marginesie Sąd zwraca uwagę, że nie podlega również zaskarżeniu do sądu administracyjnego pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 24 kwietnia 2019 r. nr [...]. Pismo to nie jest bowiem ani decyzją, ani postanowieniem, ani aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Pismo to ma jedynie charakter informacyjny i stanowi odpowiedź na pismo skarżącego z dnia 27 marca 2019 r.
Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż sprawa będąca przedmiotem skargi pozostaje poza zakresem właściwości sądów administracyjnych, a w związku z tym – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. – orzekł jak w pkt 1 postanowienia.
O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – jak w pkt 2 postanowienia.