Uzasadnienie
Pismem z dnia 14 marca 2013 r. T. G. wniósł skargę na opinię Wójta Gminy O z dnia 11 lutego 2013 r. nr [...] w sprawie przejazdu po drogach gminnych na terenie sołectwa Z pojazdów o masie całkowitej przekraczającej dopuszczalne obciążenie wynikające z istniejącego oznakowania na drodze powiatowej – ul. G. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy O wniósł o odrzucenie skargi, gdyż sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych, względnie o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje
Przystępując do rozpatrzenia skargi Sąd w pierwszej kolejności bada, czy jest ona dopuszczalna, tzn. czy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, czy skargę wniósł uprawniony podmiot, oraz czy spełnia ona wymogi formalne i czy została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia.
Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.) określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Z kolei § 2 tego przepisu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Natomiast w myśl § 3 art. 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Przedmiotem wniesionej w niniejszej sprawie skargi jest opinia Wójta Gminy O z dnia 11 lutego 2013 r. nr [...] w sprawie przejazdu po drogach gminnych na terenie sołectwa Z pojazdów o masie całkowitej przekraczającej dopuszczalne obciążenie wynikające z istniejącego oznakowania na drodze powiatowej – ul. G. W opinii tej Wójt Gminy O wyraził swoje stanowisko na temat przejazdów samochodów ciężarowych o masie całkowitej powyżej 3,5 tony po ul. B oraz ul. B w obrębie Z. Jak wynika z treści tej opinii oraz z akt sprawy, skarżący T. G. zainicjował postępowanie przed starostą jako organem zarządzającym drogą o wydanie zezwolenia na przejazd ulicą G, będącą drogą powiatową, pojazdu o masie większej niż przewidziana dla tej drogi. Zwrócił się także do Wójta Gminy o wydanie opinii niezbędnej do uzyskania tego zezwolenia na przejazd po drodze powiatowej. Z powyższego wynika, że zaskarżona opinia do Wójta Gminy O została wydana w toku innego postępowania administracyjnego, toczącego się przed innym organem, a wnioskującym o wydanie tej opinii był sam skarżący.
W zaskarżonej opinii organ wskazał jako podstawę prawną art. 123 kpa. Zaskarżona opinia nie jest ani władczym rozstrzygnięciem organu administracji publicznej w sprawach indywidualnych, ani aktem (lub czynnością) dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Tym samym nie mieści się w kategorii aktów lub czynności podejmowanych przez organy administracji publicznej, wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., które podlegają kontroli sądów administracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał zatem, iż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, a zatem na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił.